“十一五”開局之年由改革啟幕：從今年1月1日起，我國全面取消了農業稅。這是一個具有重大而深遠意義的改革，徹底告別延續了2600年的農業稅，9億農民得到了看得見的物質利益，積極性極大地調動起來，農村轉入了綜合改革階段。

　　毫不動搖地堅持改革方向

    胡錦濤總書記在今年“兩會”上強調，要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，説到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，保證經濟社會又快又好發展。正是毫不動搖地堅持改革方向，堅持用改革的辦法解決前進中的困難和問題，才使我們克服了重重困難，順利完成國民經濟“十五”計劃的各項任務，為“十一五”規劃實施奠定了良好基礎。

    如果我們查看一下今年的有關記錄就會看到，黨中央、國務院出臺了一系列改革措施，其部署事關全局並涉及長遠：中央政治局研究了改革收入分配製度和規範收入分配秩序問題；中共中央、國務院發出了《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關於深化文化體制改革的若干意見》；國務院常務會議研究了國有企業改革和國有資産監管工作、關於解決農民工問題的若干意見、改革和加強基層農業技術推廣體系建設、糧食流通體制改革、煤炭工業可持續發展試點、國防科技工業“十一五”發展和改革、保險業改革發展、社區衞生服務工作、電力體制改革以及推進天津濱海新區綜合配套改革試點等事項。

　　改革在重點領域推進

    今年是實施“十一五”規劃的開局之年，發展的任務很重；也是完善社會主義市場經濟體制的關鍵之年，改革的力度更大。在改革的操作層面上，不僅在農村，在各個重點領域都有不同程度的推進，改革的分量更重、層次更深、措施更細。

    ──政府職能進一步轉變。在推進政企、政資分開的同時，政事、政介(政府與仲介組織)分開步伐加快。重慶市黨政機關與行業協會脫鉤改革基本實施到位，560家行業協會實現與黨政機關徹底脫鉤。各地繼續貫徹《行政許可法》，進一步清理、減少和規範行政審批，完善核準、備案制度。不少地方建立和完善了崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、過錯追究制等一系列制度。

    ──國有經濟佈局戰略性調整和國有企業改革步伐加快，國有大型企業股份制改革加快。16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點。第二批74家中央企業推進分離辦社會職能的改革。實施東北地區廠辦大集體改革試點。國有資産監管體制進一步完善。

    ──壟斷行業和公用事業改革邁出新步伐。電力行業基本實現廠網分開，郵政體制改革全面啟動，郵政政企分開和監管機構組建工作基本完成。城鎮供熱收費制度改革從今冬開始全面推開。鐵路、民航、水務、市政公用設施等領域改革繼續推進。

    ──金融、財稅、投資、價格體制改革穩步推進，宏觀調控體系進一步完善。金融體制改革繼續深化，中國銀行、中國工商銀行成功上市。金融業綜合經營試點穩步推進。中央預算內投資管理制度繼續改進，政府投資項目“代建制”試點範圍繼續擴大。

　　改革更加注重科學性、協調性

    最廣大人民的根本利益是改革的基點和決策的依據。各部門各地出臺一些重大舉措，注意聽取群眾和專家意見。黑龍江省政府發佈“重大決策規則”，深圳市通過《市政府重大決策公示暫行辦法》，都反映出了科學民主決策機制正在逐步健全。

    改革是全面的改革，既包括經濟基礎又包括上層建築，既包括經濟體制又包括政治、文化、社會等方面。

    2006年，經濟體制改革深入推進，政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革有序展開。

    ──社會領域改革有聲有色。從2006年春季學期開始，農村義務教育經費保障機制改革在西部地區全面實施，受益學生達到4880萬人。新型農村合作醫療試點工作進展順利，至6月底，全國已有1399個縣(市、區)開展了試點，3.96億農民參加了新型農村合作醫療。國務院下發《關於發展城市社區衞生服務的指導意見》，部署城市社區衞生服務工作。中央發佈深化文化體制改革的意見，標誌着經過兩年多的試點後，文化體制改革已全面推開。

    ──就業、收入分配和社會保障體制改革取得新進展。各地、各部門組織實施了一系列落實再就業扶持政策的專項行動，取得較快進展。國務院對石油開採企業開徵石油特別收益金，平衡行業間收入分配關係。進一步完善城鎮基本養老保險制度，調整城鎮基本養老金計發辦法，將做實個人賬戶的試點擴大到8個省。積極探索完善城鎮居民醫療保險制度，將城鎮居民、學生、兒童等納入保障範圍。在制度上實現了各類企業職工的工傷保險全覆蓋。城市低保的保障功能進一步增強，農村低保制度建設步伐加快。

    當前，改革不斷向縱深拓展。我們要充分認識改革的艱巨性和複雜性，及時研究和解決改革進程中出現的新情況新問題，把增強加快改革的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，堅定不移地推進改革，為實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體制保障。

    （來源：人民日報 作者：朱劍紅）

責編：韓軍