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抗日戰爭以後,國共兩黨在東北,展開了最激烈的爭奪,為了按照中共中央關於《建立鞏固的東北根據地》的指示精神,和關於土地問題的指示,中共中央東北局,于1946年7月7日,作出了《關於形勢和任務的決議》,號召共産黨員,不分文武,不分男女,不分資格,一切可能下鄉的幹部,統統到農村去,發動群眾,實行土地改革。