習近平關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的説明

　　央視網消息（新聞聯播）：11月3日，習近平總書記《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的説明》公佈。這是習近平總書記受中央政治局委託在中國共産黨第十九屆中央委員會第五次全體會議上就《建議》起草有關情況向全會作的説明。

　　習近平首先對建議稿起草過程作了説明。

　　今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議，成立文件起草組，由習近平同志擔任組長，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長。

　　3月30日，黨中央發出《關於對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議徵求意見的通知》，在黨內外一定範圍徵求意見。4月13日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

　　這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。習近平總書記就“十四五”規劃編制明確提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬，習近平總書記先後主持召開企業家座談會、紮實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的意見和建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網上徵求意見。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議。

　　文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議，反復進行討論修改，認真做好建議稿起草工作。

　　根據中央政治局會議決定，8月10日，建議稿下發黨內一定範圍徵求意見，包括徵求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。

　　文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的儘量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內民主和社會主義民主的生動實踐。

　　建議稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議，形成了提交這次全會審議的建議稿。

　　習近平在説明中指出，建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發展趨勢和我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署。

　　在建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創新的關係，做好“兩個一百年”奮鬥目標有機銜接。二是處理好政府和市場的關係，更好發揮我國制度優勢。三是處理好開放和自主的關係，更好統籌國內國際兩個大局。四是處理好發展和安全的關係，有效防範和應對可能影響現代化進程的系統性風險。五是處理好戰略和戰術的關係，制定出一個高瞻遠矚、務實管用的規劃建議。

　　建議稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，第二板塊為分論，第三板塊為結尾。

　　習近平就幾個重點問題作了説明。

　　第一，關於以推動高質量發展為主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。

　　以推動高質量發展為主題，必須堅定不移貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的嚮往。

　　第二，關於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。

　　構建新發展格局，要堅持擴大內需這個戰略基點，使生産、分配、流通、消費更多依託國內市場，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對國內需求的適配性，打通經濟循環堵點，提升産業鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。

　　第三，關於“十四五”和到2035年經濟發展目標。

　　黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟發展目標採取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。

　　第四，關於促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。為此，建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次。

　　第五，關於統籌發展和安全。我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。建議稿設置專章對統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，築牢國家安全屏障。

　　第六，關於堅持系統觀念。全面建成小康社會後，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻複雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。

　　第七，關於全面建成小康社會的完成情況和宣佈時機。考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時，建議稿表述為“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統評估和總結，然後正式宣佈我國全面建成小康社會。