1949年上海市人民政府被新政府接管，在沒有開展上海戰役之前陳毅講到關於入城的紀律問題。解放後不久，陳毅擔任上海市市長後，發佈的第一號命令就是禁止金元券流通，請市民使用人民幣，銀元美鈔則限期使用。但命令發出後令人意想不到的現象出現造成人民幣無法正常流通。金融戰之後投機商繼續哄抬物價擾亂市場。百廢待興的上海除了恢復生産穩定經濟外，全面整治社會風氣也提上議事日程。
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