擴大新能源國內市場的建議

　　作為戰略性新興産業，新能源産業必須加快發展。在目前的能源格局下，我國新能源産業要實現快速發展、擴大國內市場，進一步降低發電成本、提升市場競爭力是關鍵。這一方面需要國家政策的大力扶持，擴大市場應用規模以降低成本；另一方面，企業也應當通過強化關鍵技術研發、提升生産工藝水平來提高效率、降低成本。

　　進一步完善新能源政策補貼機制。新能源補貼政策的初衷在於降低發電成本、促進産業發展，補貼過高不利於新能源技術進步，而補貼過低則將挫傷投資者信心，不利於産業發展，因此，補貼標準必須適中，並應隨新能源技術進步而動態調整，僅在新能源技術、産業尚不能與傳統能源競爭的特定階段實行。同時不斷降低補貼幅度，盡可能減輕因發展新能源給國民經濟帶來的負擔。對商業化新能源項目補貼的對象，應是已經具有較為成熟技術且能夠通過自身技術進步和商業化規模擴大，不斷降低成本的企業。補貼政策的實施，需要建立競爭和比較機制，以激勵先進、鞭策落後，促進新能源發電技術不斷進步，積極為新能源發電降低成本創造良好的政策環境。

　　積極培育多元化、多層次的市場體系。目前新能源尚不具備市場競爭力，需要政策扶持才能生存發展。政府應積極宣傳引導，提高公眾和主管部門對新能源發電的認知度，自願承擔開發新能源的成本。落實並完善新能源“上網電價”實施細則，繼續實施“金太陽工程”等扶持措施，鼓勵新能源企業與電力系統等加強溝通合作，加快啟動國內市場。堅持並網發電與離網應用相結合，以“下鄉、富民、支邊、治荒”為目標，支持小型光伏系統、離網應用系統、與建築相結合的光伏發電系統等應用，開發多樣化的光伏産品。重視電源電網協調同步發展，形成新能源規劃與電網規劃互動的協同機制。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內新能源市場。

　　加大研發投入，提高自主創新能力。加大資金、人員方面的投入，加強産學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土化新能源設備技術水平，以科技攻關或其他方式使有關企業在技術、設備、工藝等方面鞏固或達到領先地位，力爭在新能源核心技術領域取得重大進展，提升新能源發電系統的整體實力，提高産品質量，擴大生産規模，降低生産成本，提高我國新能源發電産業的核心競爭力，逐步實現從新能源大國向新能源強國轉變的目標。制定切實可行的新能源發電中長期發展規劃和目標，穩定投資者信心，以調動各方資本對新能源産業的發展進行長期投入。今後的發展方向，必須注重自主創新和成本控制，把成本下降到可以商業化發電，平價上網，走到老百姓家中。

　　加強技術標準的前瞻性研究與制定。縱覽海外風電市場的成長軌跡，許多國家都是事先明確了風電優先上網、政府補貼電價、可再生能源配額方式等産業規劃，此後再著手風電技術的孵化工作。而我國風電行業正是因為忽略了對入門要素的培育工作，才導致如今進退維谷的兩難境地，我國風電的發展缺失風機製造、質量保證體系標準，缺失安裝運營、維護管理以及與國情相適應的實時檢測和故障診斷的技術標準。而要實現由風電大國到強國的轉變，就要求標準化工作要跟上産業發展步伐，建立先進的風電技術標準體系。（作者：國家信息中心經濟預測部 朱敏）