關於扶助10萬名有志青年紮根深度貧困地區創業的方案

　　為學習貫徹習近平總書記“7.2”重要講話精神，落實團十八大工作部署，進一步聚焦主責主業，突出重點領域，深入推進共青團投身脫貧攻堅三年行動，廣泛動員青年建功新時代，落實“扶助10萬名有志青年紮根深度貧困地區創業”工作任務，根據團中央書記處有關要求，結合各有關單位意見，制定本方案。

　　一、扶持對象、目標

　　（一）對象。2016年認定為832個國家級貧困縣和33個省級深度貧困縣（共計 865 個縣）的農村青年、返鄉下鄉青年。

　　（二）目標。到 2020 年底前，各級共青團組織累計扶持10萬名有志青年紮根深度貧困地區創業（即未創業的青年在接 受共青團組織提供的創業服務後産生創業行為；為已有創業行為的青年創業主體提供了創業服務） ，直接帶動至少百萬名建檔 立卡貧困人口增收脫貧。

　　二、扶持方式

　　（一）組織依託。865個縣中的每個縣級團委依託青年創業聯盟、協會或同類組織吸納、聯絡100-150名優秀創業青年， 由所在省份省級青年創業就業基金會和省級團委青年發展部進行信息匯總，建立臺賬。其中，建檔立卡貧困戶家庭青年佔一 定比例。各類創業組織和創業青年註冊登陸中國青年創業就業 基金會互聯網工作平臺。

　　（二）主體帶動

　　1. 聚焦返鄉下鄉創業青年、困難家庭高校畢業生、農村青年實用技術人才等各類農村致富&&人和農村青年合作社；

　　2. 以創業“1+N”為主要形式，支持農村創業青年創辦領辦家庭農場、農村合作社、農業社會化服務組織、手工作坊、鄉村車間、小微企業等市場主體，發展設施農業、規模種養業、 農産品加工業、民俗民族工藝産業、休閒農業與鄉村旅遊、農産品流通與電子商務等農村一二三産業，帶動建檔立卡貧困戶人口增收脫貧。

　　 （三）平臺推動

　　1. 辦好中國青年涉農創業賽事及線上線下涉農展會平臺；

　　 2. 發揮中國青年創業聯盟5個分支機構作用。

　　（四）智力支持

　　面向縣級青創聯盟、協會或同類社會組織的會員。

　　1. 開展創業培訓；

　　2. 開展以在線互動為主、線下指導為輔的“一對一”結對 指導；

　　3. 開展考察交流。

　　（五）金融服務

　　1. 推動各地開展農村青年創業小額貸款工作項目（中國青年創業就業基金會根據各地工作實際可提供部分擔保資金）；

　　2. 中國青年創業就業基金會提供農村青年擔保貸款、免息 借款、小額資助等；

　　3. 省級、地市級團委協調政府基金、社會資金支持縣級青年創業協會組織及農村青年創業小額貸款項目。

　　（六）社會動員

　　1. 動員農業龍頭企業、電商平臺企業打通流通渠道、設立專櫃並動員高校助力貧困地區農産品銷售；

　　2. 支持青年社會組織參與農村創業類公益項目的實施。

　　三、工作路徑

　　（一）支持組織建設

　　1. 由團中央青年發展部、中國青年創業就業基金會、中國青年企業家協會指導支持部分未成立青年創業類協會組織的國家級貧困縣和深度貧困縣的縣級團委成立青年創業聯盟或同類協會組織，並聯合省級、地市級團委對聯盟、協會或同類組織加強指導和資源傾斜。中國青年創業就業基金會每年向每個縣級團委撥付青年創業工作經費 1 萬元（共 865 個縣，撥付 2019、 2020 年 2 年）；

　　2. 由中央金融團工委&&實施，各省級金融團工委依託“銀團”合作平臺選派金融幹部到國家級貧困縣團委挂職，擔任縣級青年創業聯盟、協會或同類組織副秘書長。

　　（二）開展創業培訓
　
　　1. 省級、地市級、縣級團委以縣級青創聯盟、協會或同類社會組織的會員為主體對象開展創業培訓；

　　2. 由中國青年企業家協會&&實施，依託各級青年致富&&人協會，舉辦農村青年致富&&人培訓，並提供一定的經費支持；

　　3. 由中國青年創業就業基金會&&實施，依託中國青年創業導師團，聯合各級團委和社會機構，線上開展互動交流活動， 線下舉辦“中國青年創業大講堂”及創業政策專題講座等活動， 廣泛傳播農村青年創業事跡和創業項目；

　　4. 由團中央青年發展部&&實施，依託中國青年創業者聯盟等組織，聯合各級團委舉辦“中國青年創新創業人才訓練營” 等活動。 以上活動每年培訓人數不少於4萬人。其中，省級、地市級、縣級團委每年培訓人數不少於3萬人；中國青年創業就業基金會、團中央青年發展部、中國青年企業家協會每年培訓人數不少於 1 萬人。

　　（三）開展結對指導

　　1. 由中國青年創業就業基金會&&實施，組織中國青年創業導師及各級青年創業導師與農村創業青年結對， 建立導師1+1 結對幫扶制度；

　　2. 由團中央學校部&&實施，組織高校農業專家、教授、碩博在讀生與農村創業青年結對；

　　3. 由團中央青年志願者行動指導中心&&實施，組織西部 計劃志願者團支部與農村創業青年結對。

　　（四）開展賽事交流

　　1. 由中國青年創業就業基金會&&實施，組織農村創業青 年參加“全國大眾創業萬眾創新活動周”等活動。聯合政府有關 部門、社會機構和企業共同舉辦農村青年創業項目交易會、創 業博覽會、創業論壇等活動；

　　2. 由團中央青年發展部&&實施，聯合各省級團委，組織優秀農村創業青年參加“中國青年創新創業大賽（現代農業和農村電子商務組）”，並適當擴大該專項賽事規模；

     3. 依託東西部團組織結對幫扶機制，東部省市團委根據西部省市工作需要，支持開展跨地域考察交流活動。

　　（五）貸款擔保、免息借款及小額資助

　　1. 中國青年創業就業基金會聯合各省級團委、金融團工委和金融機構，開發青年創業信貸産品，為深度貧困地區創業青年提供貸款擔保或借款免息支持。以市縣為項目實施單位，為青年創業項目提供為期 2-3 年、額度 1-10 萬元的貸款擔保或免息借款資金扶持，撬動項目實施地政府採取反擔保或 1:1配資。 對建檔立卡貧困戶青年創業項目給予重點支持，其他創業項目須至少帶動1-2名貧困家庭青年就業；

　　 2. 省、市、縣三級團委會同各地金融團工委與當地金融機構合作開發符合當地實際的金融産品，幫助創業青年獲得金融支持。中國青年創業就業基金會加強與黑龍江、浙江、安徽、 福建、山東、湖南、重慶、四川、青海、寧夏等部分已有小額信貸項目模式和工作基礎省份的項目協同與統籌，由中央金融團工委提供協助支持；

　　3. 由中國青年創業就業基金會對部分優秀青年創業項目給予直接小額資助，並聚焦深度貧困青年創業，積極探索實施精準扶貧慈善信託項目及互聯網公眾籌資。由省級、地市級團委協調政府基金、社會資金支持青年創業項目；

　　 4. 由中國青年創業就業基金會&&實施，依託中國青年創業投資人俱樂部，引導社會資本成立青年創業投資基金，舉辦路演活動，重點面向貧困地區，為優秀創業項目提供投融資支持及相關服務；

　　 5. 結合援疆援藏工作、靈丘石樓定點扶貧項目及支持共青城、共青農場和團中央下沉工作組等工作，以建檔立卡貧困戶家庭為重點，提供金融重點支持。

　　（六）社會動員及市場支持

　　 1. 團中央青年發展部、統戰部、中國青年創業就業基金會動員企業採購貧困地農産品，聯合蘇寧、京東、中益善源等電商企業及平臺機構、行業協會，培育鄉村青年電商創業人才， 助力貧困地區農産品銷售；

　　2. 團中央學校部鼓勵高校團學組織配合學校精準扶貧工作，推動研究生支教高校與幫扶縣結對；動員高校大學生加入脫貧助理人，助力貧困地區農産品銷售；

　　3. 中國青年創業就業基金會面向社會徵集創業就業類優秀公益項目，定期舉辦青創公益學堂，培育創業類公益組織， 與相關團組織、社會組織開展聯合勸募等公益合作。

　　 （七）建立扶持檔案。

　　中國青年創業就業基金會&&匯總相關扶持信息、服務成效，為扶持對象建立創業檔案，並進行工作評估。團中央青年發展部提供協助。

　　四、省市縣三級團委任務清單

      （一）省級、地市級團委
　　
　　1. 組織發動。省級團委負總責，明確負責人和&&部門， 地市級團委銜接推動，以縣級創業聯盟組織建設為主要抓手， 以雲平臺為工作平臺，推進項目落地生效。
　　
　　 2. 資源統籌。圍繞組織建設、創業培訓、金融服務、市場支持等工作舉措，主動對接政府、産業園區、孵化器、農業企業、金融機構、高校、媒體、青年社會組織等相關主體，整合工作資源並向下傾斜。
　　
　　 3. 交流經驗。通過組織創業青年參加創業賽事活動、開展結對互動、跨地域考察交流等形式，發掘培育創業典型和創業項目，總結特點經驗，營造良好創業氛圍。

　　 4. 督促指導。省級團委建立督導考核機制，壓實工作責任， 加強與相關部門機構的工作對接與協同，加大指導、支持力度， 地市級團委深入一線推動、督導，確保工作任務如期高質量完成。

　　（二）縣級團委
　　
　　1. 成立一個組織。縣級團委于2018年12月前成立縣級青年創業聯盟，已經成立青年創業聯盟、青年創業協會、農村致富&&人協會等青年創業類組織的，要完善組織建設。

　　 2. 吸納一批會員。依託縣級創業聯盟組織，吸納創業者、 創業導師、産業園區、孵化器、合作社等各類市場主體成為聯盟組織會員。每個縣級創業聯盟組織吸納會員100—150名。

　　 3. 提供一套服務。緊扣青年創業需求，每季至少開展1次青年創業服務活動，開展結對互動、創業培訓、考察交流、創業沙龍、項目路演、投融對接等服務。

　　4. 開展一場公益。以“共青團助力脫貧攻堅行動”為主題， 通過公益項目傳播和宣傳，營造社會力量支持家鄉精準扶貧事業和青年創業就業工作的強大聲勢。中國青年創業就業基金會策劃聯合勸募項目，並配捐支持縣級青創聯盟工作經費。

　　 5. 支持一批項目。發掘培育一批優秀青年創業主體，聯絡支持一批優質創業項目，大力宣傳青年創業典型事跡，帶動更多青年增收脫貧。

　　 6. 入駐一個平臺。組織創業聯盟會員群體、創業項目入駐中國青年創業聯盟雲平臺，依託平臺進行信息發佈、活動管理、 服務匹配、互動交流等。

　　五、工作保障

　　（一）經費保障。中國青年創業就業基金會擬設立“深度貧困地區青年創業就業公益基金”，規模不少於1億元。積極策劃包裝項目，引導社會捐贈投向涉農領域，多渠道壯大公益基金規模。公益基金用於擔保貸款、免息借款、小額資助及支持縣級團委開展培訓、交流等工作。
　　
　　（二）技術保障。依託中國青年創業服務雲平臺和中國青年創業就業基金會信息技術系統，運用微信小程序、傳統數據庫等，開發具有信息記載、結對互動等功能的互聯網工作平臺。

　　（三）組織保障。中國青年創業就業基金會&&，青年發展部、學校部、統戰部、青年志願者行動指導中心、中國青年企業家協會、中國農村青年致富&&人協會、中央金融團工委協助配合，並按照責任分工，完成工作任務。青年發展部在頂層協調、整體謀劃、方案制定、聯合發文、督導考核、資源持等方面提供重點支持與協助。