霧霾來襲，環保問題再次凸顯；如何用法律將環保進行到底？經濟與法王凱説案，帶您走近國外環保歷史大案，從塵封的故事裏找尋環保的力量。

　　2013年1月以來，接連四場霧霾天氣襲擊北京，1個月內，霧霾天氣達25天之多，與此同時，我國東部大部分地區也陸續遭遇霧霾困擾，天津、杭州、石家莊、長春等多地PM2.5監測數值嚴重超標，空氣質量達重度污染。佈滿天空的灰色以最直接而深刻的方式讓人們再次認識到了保護環境的重要性。那麼，到底怎樣才能讓藍天保持藍色，讓河水變回清澈？今天王凱説案帶您走近國外環保歷史大案，給您講述如何用法律將環保進行到底。

　　王凱：這部電影叫《永不妥協》，2000年在美國上映，這部電影一上映就受到了極大的關注，這部電影的女主角，好萊塢著名影星茱莉亞羅伯茨還因為在這部電影裏的精彩表演獲得了2001年的奧斯卡最佳女主角獎。而這部電影受關注，除了它的藝術價值，還有一個很重要的原因就是，它是根據一件1993年發生在美國的真實事件改編的，那個事件當時轟動了整個美國，那麼，什麼事會如此轟動呢？

　　解説：辛克利是美國洛杉磯東北方有一個沙漠小鎮，人口不過幾千人。艾琳布洛克維奇是一位經歷了兩次離婚並拖著三個孩子的單身母親，在離辛克利不遠的一個律師事務所裏打工度日。一天 ，埃琳在一堆有關資産和債務的文件中很偶然地發現了一些十分可疑的醫藥單據，這引起了她的困惑和懷疑。在埃德的支持下，埃琳開始展開調查，並很快找到線索，發現了辛克利隱藏著一件重大的環境污染事件。
　　
    同期：艾琳和艾德一起分析電力公司污染的途徑。

　　解説：艾琳調查發現，辛克利有一家企業，太平洋瓦斯電力公司，在發電的過程中，為了防止冷卻塔的機器生銹，在水裏注入了六價鉻，這些注有六價鉻的水被直接存儲于池塘中，嚴重污染了地下水。

　　同期：毒物專家給艾琳講六價鉻的毒性，可以導致多種疾病。

　　解説：可怕的是居民們對此並未察覺，甚至起初對埃琳的結論表示懷疑。勢單力薄的艾琳在律師艾德的幫助下，決心要為居民討個公道，卻遭遇了重重困難。

　　同期：電力公司的人説公司是380億的身價，敢跟我對抗。

　　解説：電力公司的壓力並沒有讓艾琳屈服，她決定要讓電力公司為自己的違法行為此付出代價。

　　同期：艾琳對電力公司的人吼的那一番話。

　　解説：之後，艾琳付出了很多代價，通過一年的努力，終於找到了電力公司污染地下水的關鍵證據，並且用自己的恒心和真誠打動了當地居民，動員了600人組成的原告團結起來，對電力公司提起了直接訴訟。最終，使污染事件得到了令人滿意的賠償，創造了美國歷史上同類民事案件的賠償金額之最。

　　同期：艾琳跟得癌症的那個女人説賠償金額是多少，喜極而泣。

　　王凱：3.3億美元，這是美國污染致癌單一賠償案的最高數額賠償，也是近代美國侵權賠償的劃時代案例。案件宣判之後，在加州政府的監管下，小鎮辛克利開始了污染的清理與修復工作，這項工作一直延續至今，這個案例也成為了美國法律史上的一個經典案例。

　　辛克利案件並不是一個單一事件，從19世紀70年代開始，工業污染導致的環保訴訟就在美國經常出現，對污染做出鉅額賠償的案件也屢見不鮮，就是在這樣的法律保護力度下，美國的環境問題才逐漸得以解決。可是作為曾經的工業國家，美國也曾經為環境問題付出過巨大代價，上世紀70年代以前，美國的許多城市都面臨著環境問題，一些工業城市也遭受著嚴重的大氣污染，民眾環保意識淡漠，法律條款中關於環境保護的內容也是一片空白，直到1970年，一個案件的發生，改變了這一切，使得美國的現代環保運動就此興起，更使得環保意識在美國深入人心。

　　王凱：那這到底是個什麼案件呢？要講這個案件，就不得不先給您説説美國的一條河，什麼河？哈德遜河。

　　哈德遜河位於美國紐約州境內，全長五百多公里，沿途流經紐約市和奧爾巴尼市，在紐約市入海，流域廣闊，環境優美，是美國境內最重要的河流之一。也是美國最重要的航道之一，對美國早期的經濟發展起了重要的貫通作用，被譽為美國早期商貿的“絲綢之路”。

　　王凱：20世紀60年代初，紐約一家頗具影響力的電力公司，埃迪森公司，提出，要在哈德遜河位於紐約市北面的暴風山上建造一座水力發電站，以緩解紐約城電力使用高峰期的供電壓力。

　　可就電力公司的申請一提交，哈德遜河沿岸的居民區就炸開了鍋。

　　按照電力公司的計劃，這個水電站的運作原理是泵式儲蓄水電站，就是説，在低峰值期間，由位於山腳的發電站通過管道將水運送到位於山頂的巨大的蓄水池中，然而，如果要造這個蓄水池，就要“改造”山頂，此外，水電站産生的電將需要通過輸電線傳送到紐約市，這就還需要沿著山勢開闢出一條三十多米寬的路，在路上架設上百根電線桿。

　　王凱：這個詳細的計劃一齣，當地一些居民立刻不幹了，他們説，他們舉雙手反對這個工程，理由是，這個工程會破壞哈德遜河現有的狀態。

　　這個反對讓電力公司的人也急了，他們一再向居民強調，水電站不像一般的發電站，並不會有工業廢料的污染，所以絕不會污染哈德遜河的水質，大家盡可以放心。
　　
    可面對電力公司的説法，反對者們完全不理會，他們説，他們擔心的不是哈德遜河的水質，他們擔心的是，這個工程在storm king山上的大興土木將會破壞哈德遜河的美，會影響到它的文化和美學價值，因此必須反對水電站的建設。

　　這聽起來就奇怪了，一條河還能談得上美學價值？這個理由是不是有些牽強了？這些人會不會是無理取鬧想趁機訛詐電力公司呀？其實啊，人家這理由一點都不牽強，説到這兒啊，我們還得從另外一個角度給您介紹一下哈德遜河。

　　哈德遜河源自位於紐約州東北部的阿第倫達克山的山間冰川湖，俗稱為淚之湖，這使得哈德遜河河水清澈，河內物種眾多，又由於哈德遜河流域廣闊，沿河風光旖旎變幻，景色宜人。從19世紀20年代起，有一群美國畫家就開始以哈德遜河沿岸風光為創作主題，用狂放而浪漫的筆觸描繪著大自然的優美而荒蠻的景色，表達了對美國本土荒野，尤其是對哈德遜河流域原始荒野的崇敬之情。這群畫家後來被史家稱為哈德遜河畫派，成為美國繪畫界的一支重要流派。

　　王凱：這下您明白了吧，這些居民説水電站將要對storm king山頂進行的改造、還有要沿著山勢架設的輸電線，都會破壞哈德遜河做為美國風光代表之地的景色，自然是損害了它的美學價值，更不用説損害發源於上個世紀的哈德遜畫派的歷史價值了。總之，這些反對者認為，水電站的建設毋庸置疑將對哈德遜高地的風俗地貌、文化氛圍造成巨大的損害。

　　1963年1 1月，在一位名為史蒂芬·杜根的當地居民倡議下，這些反對水電站的居民聯合起來，成立了一個“哈德遜河優美環境保護協會”。史蒂芬和一些華爾街的律師，利用自己廣泛的社會關係，拉來了很多很多大名鼎鼎的人物加入協會，有前美國司法部長羅伯特·肯尼迪、著名演員詹姆斯·卡格尼等等，這些成員都一擲千金，給協會捐助了大批資金。沒多久，協會就以“工程存在美學和文化損害”之名向批准這個工程的聯邦電力委員會提出了申請，強烈建議聯邦電力委員會否決暴風山的水電站工程。

　　王凱：與此同時，另一批人也開始了對這個工程的抵制，他們還派代表跑到埃迪森公司門口，豎起了一個大大的“反對”標語牌，可他們反對的理由卻跟優協的截然不同，他們的理由是，這個水電站會嚴重影響哈德遜河裏一種魚的生存狀態，進而影響到全美國人的餐桌。這是一種什麼魚呢？這種魚叫帶狀鱸魚。

　　帶狀鱸魚，也叫條紋鱸，是北美市場上最搶手的魚類之一，也是哈德遜河最重要的漁業産品，佔據了美國帶狀鱸魚市場60％到80％的市場份額。哈德遜河沿岸的漁民認為，水電站會影響哈德遜河的生態環境，電站排放的有毒物質也會毒死河域內的大量鱸魚。

　　王凱：這另一批反對者正是當地的漁民，他們對電站的建設可能會對帶狀鱸魚帶來的損害非常擔心，因此，他們也給聯邦電力委員會遞交了申訴，稱哈德遜河流域內的魚類生存環境受到了威脅，申請電力委員會否決電站的工程。

　　王凱：沒多久，聯邦電力委員會發佈了關於這個水電站的報告，在報告裏給出了自己最後的處理意見，可讓所有人大吃一驚的是，聯邦電力委員會給出的最後意見是：他們要批准了水電站工程！並且于1965年3月，給埃迪森公司正式頒發了工程許可證！聯邦電力委員會的這一舉動立刻引來了一片譁然。

　　面對質疑，聯邦電力委員會稱，委員會在頒發許可證時只要考慮發電站是否需要或工程公司是否有能力建造電站這兩個因素，況且漁民們也並沒有確切的證據能夠證明水電站的建設會損害魚類的生存，至於哈德遜河的美學和歷史價值，更不是聯邦電力委員會的考慮範圍。

　　王凱：面對聯邦電力委員會的裁決，埃迪森公司甚是得意，他們甚至公開將環保團隊的反對運動嘲諷為“一些當地夢想家以自我為中心的抱怨”。這樣的傲慢徹底激怒了當地居民，他們決定，要通過法律途徑解決這件事，他們會不惜一切代價阻止埃迪森公司的電站工程。

　　在一位頗有聲望的律師勞埃德·加裏森的幫助之下，哈德遜優美環境保護協會向美國聯邦第二巡迴上訴法院提起了訴訟。可他們起訴的對象卻讓很多人大吃一驚，除了埃德森公司之外，優協還起訴了另一個對象——美國聯邦電力委員會！這時，大家都翹首以待，等著看聯邦電力委員面對這樣的難堪還能給出什麼説法。

　　可就在這時，案件涉及的另一方，埃德森電力公司的律師蘭德爾·勒博夫卻説出了一番話，這番話給剛剛還激情高昂的優協成員當頭潑下了一盆冷水，可也就是這番話和它引起的辯論，創造了美國司法的一項歷史，也開創了此後的一個極為重要的判例。那麼，這位蘭德爾律師究竟説了一番什麼話呢？

　　前面説到哈德遜河優美環境保護協會把埃德森電力公司和聯邦電力委員會一起告上了法庭，可埃德森公司的律師蘭德爾卻提出了一點，這位蘭德爾律師提出，不管哈德遜優美環境保護協會的理由是什麼，這場官司從一開始就是不成立的，為什麼？因為原告是哈德遜優美環境保護協會，而在美國法律體系裏，一個協會從來都不是利益當事人，也根本就沒有訴訟資格！

　　這一説法讓協會一方的所有人都傻了眼，是呀，按照當時美國的法律判例，從沒有過一個協會充當原告起訴一個行政部門的。可如果連原告人資格都沒有，又該怎麼去跟聯邦電力委員會做鬥爭？

　　可就在大家束手無策的時候，一個人挺身而出站了出來，這個人是誰呢？這個人叫羅伯特·肯尼迪，也是個律師。而且，這位肯尼迪律師正是在美國大名鼎鼎的肯尼迪家族的成員。

　　在哈德遜河優美環境保護協會成立之初，就有多位肯尼迪家族成員加入其中，因為肯尼迪家族主要就居住在哈德遜河流域，因此，哈德遜河的環境問題跟他們的切身利益息息相關，直到現在，肯尼迪家族還是哈德遜河保護協會的主要資助者。

　　王凱：話説回來，就在埃德森公司的律師提出優協根本沒有訴訟資格的時候，這位羅伯特·肯尼迪挺身而出，在經過思考和準備之後，肯尼迪律師做了兩件事，他做的第一件事是：辦了一個畫展！

　　肯尼迪律師請來了哈德遜畫派的幾位知名畫家，在暴風山附近舉辦了一個聲勢浩大的畫展，展出了描寫哈德遜河兩岸美麗風景的大量畫作，並且請來了眾多知名人士參觀畫展。

　　之後，肯尼迪律師做了第二件事，他走上法庭，展開了辯論：

　　肯尼迪律師説，這次畫展引起的轟動效應已經證明了，哈德遜河的確具有巨大的文化價值和美學價值，它的美不僅使哈德遜河附近的居民受益，更是會使每一個看到這些畫作的人受益，大家都會被這些畫作裏的優美風光所感染、所打動，從而産生美好的感覺。這一點就足以説明，哈德遜河的優美環境與每一個人都是利益相關的，因此每個人都可以來為保護哈德遜河的美而抗爭，而哈德遜優美環境保護協會是這些人的集合體，就更有資格來充當保護哈德遜河的角色。

　　王凱：羅伯特·肯尼迪的這番辯詞入情入理，深深打動了法庭上的人。最終，聯邦第二上訴法庭做出了判決，法院認為：哈德遜河優美環境保護協會完全有法律資格來決定對聯邦電力委員會提起訴訟，雖然法院還沒有給出最後的判決，可就是這樣一個認定，就已經使這個案子可以進入美國乃至世界法律的判例史了！

　　這個案件是世界司法史上環境保護團體第一次被允許提起保護公共利益的訴訟，在這個案件之後，在美國法律中，公眾對於公共資源的利益需求得到了認可，一個重要的訴訟原則被建立了起來，那就是：如果有人影響到了你在湖上划船、釣魚，如果有人影響到了你在公園裏散步，如果有人損害了河流、公園等資源的審美或娛樂價值，那麼你就有起訴它的資格。

　　王凱：至此，哈德遜優美環境保護協會取得了重大勝利。這時，大家強忍著激動和高興的心情，等待著法院的最後判決，可馬上出來的判決結果卻讓他們一下子從天堂掉到了地獄，法院到底怎麼判的？原來，法院雖然認可了優協做為原告起訴的資格，卻最後判決：認可聯邦電力委員會已經施行的必要程序，並且維持了聯邦電力委員會對水電站工程做出的許可。

　　這個判決一齣，大家都懵了。

　　至此，這場紛爭已經持續了五六年之久，環保主義者們投入了大量的時間、精力和金錢，可現在，這個判決讓所有人都覺得，之前的一切努力都白費了，失望和悲觀的情緒籠罩著參與鬥爭的人們，一時間，愁雲慘澹。

　　可誰也沒想到，就在這時，一個人一個不經意間的發現竟然又讓局面出現了大逆轉。

　　王凱：前面我們講到，聯邦上訴法院雖然認可了哈德遜河優美環境保護協會做為原告起訴的資格，卻判決維持聯邦電力委員會對水電站工程頒發的許可。這讓優協的人們都懵了。

　　就在大家被被失敗的悲觀情緒籠罩著的時候，一個消息傳來，一個漁民在捕魚時，不經意間路過了埃迪森電力公司在哈德遜河上的另一個被稱為印度點的施工點，這個施工點有一個大大的水泵入口，水泵吸食著周圍的水進入泵渠，形成了巨大的漩渦，這位漁民發現，在漩渦旁邊，竟然漂浮著很多帶狀鱸魚的屍體。

　　消息傳開之後，一些相關的檢查機構來到了這個工程點進行調查和科學鑒定，得出的結論讓大家都大吃一驚。

　　檢查機構發現，聯邦電力委員會最初關於水電站工程對漁業的影響的結論完全是錯誤的。當時，聯邦電力委員會認為，水電站的電泵在引水時只會造成3％的魚死亡，因而不會對哈德遜河的漁業造成太大影響。可此時，檢查機構發現，印度點工程每年將會殺死上億噸的小魚和幼苗，運行10年後將會導致帶狀鱸魚減少1／3！而暴風山工程的引水量是印度點工程的兩倍，根據合理的推定，該工程將會造成印度點工程兩倍的影響，也就是説，一旦這個工程開始，將造成哈德遜河裏帶狀鱸魚一半以上的死亡！

　　王凱：這一結論讓聯邦電力委員會大吃一驚，也使得上訴法院不得不開始重新審視此案。1974年5月，上訴法院做出判決，判定，因為出現的新的漁業影響數據，聯邦電力委員會需要對水電站工程重新聽證。

　　至此，這場紛爭已經持續了10年，埃德森公司已經在暴風山工程上耗費了10年的時間，而這個工程卻仍未動工，而且在這場戰鬥中，埃德森公司花費巨大。雪上加霜的是，這個時候，除了哈德遜河優美環境保護協會之外，其他團體也開始就暴風山工程以及埃德森公司的其他環境違法行為提起了訴訟。這讓埃德森公司是腹背受敵，難以招架。

　　在這種進退兩難的境地下，埃德森公司向法院提出，願意與各方協商解決此事。1980年12月，埃德森公司與哈德遜優美環境保護協會、各個聯邦和州機構以及其他組織進行協商，各方代表最終達成了一項協議，簽署了一份“哈德遜河和平條約”，條約中，埃德森電力公司同意放棄暴風山工程的許可證，並將該地段捐贈用於公共和娛樂業。

　　王凱：這場被美國法律專家和環境保護主義者稱做美國現代環境公益訴訟的奠基之作，在長達15年的拉鋸之後，終於落下了帷幕。

　　哈德遜河一案是美國乃至全世界第一例環境公益訴訟，它不僅直接促成了美國自然資源保護委員會和環境保護基金的成立，被美國法律專家和環境保護主義者認為是美國現代環境法的奠基之作，更為重要的是，它為環保組織開啟了一扇門，它意味著，普通的民眾也可以利用訴訟的手段來保護環境，之後，美國的現代環保運動開始興起，大氣污染、水污染等工業發展時期積攢的環境問題就此開始得到有效的治理和改善，美國的環境保護進入了快速發展時期。

　　王凱：近些年來，我國環境公益訴訟案件也偶有出現。2012年8月31日，我國人大常委會通過了關於修改《民事訴訟法》的決定。在這個決定中，規定了對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟，這意味著我國正式以立法的形式建立了公益訴訟機制。
　　新的《民事訴訟法》將於2013年1月1日開始頒布實施，我們相信，隨著這部法律的出臺，我國像哈德遜河案這樣的公益訴訟也會越來越多，希望在這樣的法律機制下，我們的環境也能越來越好。

　　好，今天的故事就説到這兒，明天王凱説案，我給您説一個牽涉到天價賠償的離奇故事。明天見。