發佈會現場

市委常委 常務副市長董軍致辭

　　在《關中—天水經濟區發展規劃》頒布實施一週年新聞發佈會上的致辭

　　市委常委、常務副市長 董軍

　　（2010年6月8日）

　　各位新聞界的朋友：

　　大家下午好！首先，我代表中共西安市委、西安市人民政府向參加新聞發佈會的各位朋友表示歡迎和感謝！

　　2009年6月25日，國務院發佈《關中－天水經濟區發展規劃》，提出了“加快推進西鹹一體化建設，著力打造西安國際化大都市”的目標。這是黨中央、國務院統籌區域發展，深入推進西部大開發的重大戰略舉措。

　　自《規劃》發佈以來，在省委、省政府的正確領導下，西安按照“科學規劃定藍圖、策劃項目強抓手、新區建設求突破、科技統籌拓新路”的思路，高端謀劃，精細準備，著力抓好《規劃》的實施工作。總體來講，起步順利，開局良好。下面，我就貫徹實施情況及下一步打算作一簡單介紹：

　　一、貫徹實施《規劃》一年來所做的主要工作

　　過去的一年，是我市實施《規劃》謀篇佈局、蓄勢而發的重要一年。市政府成立了以主要領導為組長的領導小組，出臺了貫徹落實《規劃》的實施意見，對全市貫徹實施《規劃》工作做出了全面部署。我們主要做了以下幾方面工作：

　　一是抓緊編制各類配套規劃。我們初步明確了西安國際化大都市的發展定位，即把西安建設成富有歷史文化特色的區域性專業性國際化大都市。將貫徹落實《規劃》全面納入“十二五”規劃範疇，修訂土地利用總體規劃，編制城市綜合交通、三環經濟圈等專項規劃。開展大西安城市總體規劃發展戰略研究，也取得了階段性成果。

　　二是調研製定統籌科技資源改革方案。去年11月以來，我市深入開展了科技資源調研，形成了西安統籌科技資源改革研究報告、西安創新型城市試點工作實施方案，初步明確了西安統籌科技資源改革的基本思路，即堅持“政府引導、市場配置、重點突破、分段實施”的原則，以推動體制改革、機制創新為核心，緊緊抓住組織平臺建設和科技投融資體系創新兩個重點，推動“兩區兩基地”先行先試，帶動統籌科技資源改革示範基地建設。

　　三是實質性啟動灃渭新區建設。今年2月21日灃渭新區正式掛牌成立，標誌著西鹹一體化進入實質化推進階段。新區按照“國際一流”標準，邀請王志剛工作室等世界一流設計公司，高起點、大手筆做好規劃工作。目前，灃渭新區發展戰略規劃研究已取得初步成果，概念規劃已通過評審，初步明確了把灃渭新區建設成“21世紀的國際新城”的戰略定位和“一城、兩帶、三鎮、四區”的空間佈局。

　　四是推進産業結構優化升級。以産業集群升級創新為目標，加快産業基地（園區）建設。西安金融商務區建設邁出重要步伐，市政府出臺了《關於支持西安金融商務區發展的實施意見》和《西安金融商務區發展規劃綱要》，一批重要金融、商務機構開始進駐。西安國際港務區建設加速，國家海關總署在我市設立的保稅物流中心已通過驗收，西安鐵路集裝箱中心站也將於近期建成並通關運營，西安正在成為西部最大的國際港口型城市。文化旅遊産業發展升級，曲江寒窯遺址公園正式開園，大明宮遺址公園將於年內建成開放，臨潼國家旅遊休閒度假區建設項目將由曲江管委會五年投入930億元，率先把臨潼建成世界一流的旅遊目的地。

　　五是積極推動區域合作。我市與青海西寧簽署了友好城市協議，與銀川、蘭州、天水三市簽署了進一步加強戰略合作的框架協議。産業對接也取得重要進展，我市同銀川、蘭州、天水、西寧分別簽定了旅遊合作協議，在深化先進製造産業、高新技術産業、現代物流業、商貿旅遊業和農副産品加工出口等重點領域的合作方面也達成了廣泛共識。

　　《關中—天水經濟區發展規劃》的頒布實施，不僅為西安描繪出一幅美好的發展藍圖，也為西安經濟社會發展注入了強大的活力。2009年，全市實現生産總值2719.1億元，增長14.5%；今年一季度，西安經濟繼續保持快速發展的勢頭，全市完成地區生産總值611億元，同比增長17.8%。隨著貫徹實施《規劃》工作的深入推進，西安作為經濟區核心城市的引領作用必將得到進一步發揮，必將成為我國西部地區最有活力、最具競爭力的中心城市。

　　二、下一步貫徹實施《規劃》的重點任務

　　如果説《規劃》出臺後的這一年時間，是西安為長遠發展定目標、明思路、出政策、打基礎的一年，那從現在開始，我市貫徹實施《規劃》就將進入全面啟動、整體推進階段。下一步，我市將重點抓好以下幾方面工作。

　　一是儘快出臺各類配套規劃。加快推進大西安城市總體規劃發展戰略研究，抓緊編制西安國際化大都市總體規劃，進一步做好“十二五”規劃的編制，以及土地利用總體規劃等其他專業性規劃修編工作。

　　二是全面推進灃渭新區建設。儘快完成灃渭新區概念規劃，出臺《西安灃渭新區發展戰略總體規劃》。加快灃渭新區基礎設施建設，做好灃渭三角洲中央（濕地）公園、城區道路建設、城中村改造等項目建設，力爭招商引資取得重要突破。

　　三是加快推進統籌科技資源改革。要在年內形成建設西安統籌科技資源改革示範基地實施方案，在體制機制、政策措施等方面有所突破。力爭通過兩年左右的努力，基本建立我市統籌科技資源改革示範基地戰略框架。

　　四是繼續提升城市承載能力。按照國際化大都市的標準和要求，加快推進城市基礎設施建設，特別是軌道交通建設。繼續實施藍天碧水、大水大綠工程，加大灃河、渭河治理力度，改善城市環境，彰顯華夏故都、山水之城的風貌與特色。

　　五是加快轉變經濟發展方式。著力建設以高新技術産業、先進製造業、旅遊文化産業、現代服務業和現代農業等五大主導産業為主體的現代産業體系，積極發展“五區一港兩基地”、紡織城綜合改造區、大興新區、秦嶺北麓生態休閒旅遊區等産業園區（基地）。推進節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，力爭明年建成國家環保模範城市。

　　六是以世園會為平臺，推進西安的對外開放。明年4月28日，世界園藝博覽會將在西安開園，這是我市舉辦層次最高、規模最大的一次國際專業性博覽會。我們將舉全市之力，把世園會辦成一屆有創意、有特色、水平高、影響大的世界園藝盛會，為西安走向世界、為世界承接西安搭建更廣、更寬、更有效的交流平臺。

　　西安是關中—天水經濟區的核心，承載著重要的引領、輻射作用。我們將進一步加強同經濟區內各地市、楊淩示範區的聯絡和協作，充分發揮西安對於輻射區及西北地區的帶動作用，促進區域的協調發展。

　　最後，再次感謝新聞界朋友長期以來對西安發展的關心與支持！謝謝大家！

　　《關中-天水經濟區規劃》貫徹落實情況新聞發佈會答記者問

　　一、灃渭新區是西鹹新區的重要組成部分，是西安國際化大都市建設的重要城市功能新區。那麼灃渭新區在今後建設中有怎樣的具體定位？目前灃渭新區建設取得了哪些進展？

　　灃渭新區是推進西鹹一體化的核心承接區，是建設國際化大都市的重要承載體。自今年2月灃渭新區掛牌成立以來，新區就把編制發展規劃作為首要任務，全力以赴，抓緊推進。新區同國內著名策劃機構王志綱工作室共同合作，經過四個多月的深化研究，基本上完成了新區發展戰略規劃（草案）。邀請了美國亞圖、英國合樂、德國BSP、清華大學、同濟大學城市規劃設計研究院等5家國內外著名的設計公司，分別編制灃渭新區概念規劃。還舉行了高規格的新區發展戰略研討會，省市領導及王洛林、吳敬璉、劉吉、張宇燕等十多位國內頂尖的經濟學家參加了會議，對新區發展戰略進行了深入研討，新區的發展戰略基本明晰。

　　目前，灃渭新區已完成了概念規劃評審工作，初步明確了新區的發展定位和目標。在西安建設國際化大都市的大背景下，灃渭新區的發展戰略和總體定位是：以“21世紀的國際新城”為目標，建設西安邁向國際化大都市的重要板塊和核心引領區，成為引領中國統籌科技示範性平臺、引領西部走向世界國際性舞臺、引領國際化大都市標誌性城區。

　　空間定位是：將形成“一城、兩帶、三鎮、四區”的戰略格局。“一城”即成為大西安的國際新城，“兩帶”即渭河城市景觀帶和灃河城市休閒功能帶，“三鎮”即奧林匹克小鎮、文化休閒小鎮和智慧創意小鎮，“四區”即全國統籌科技資源改革示範區、生物及生命科學産業園區、節能環保産業園區和高端製造産業園區。

　　産業定位是：將構建以科技研發業為先導、以現代服務業為主導、以戰略性新興産業為支撐的現代産業體系。科技研發要通過吸引國際一流人才聚集，盤活本地科技資源為目標，構建産學研一體的創新創業體系，打造示範性的統籌科技資源改革試驗基地；現代服務業重點發展科研、旅遊、金融、商貿、物流、文化體育産業等生産性服務業，重點為本地産業深度參與國際分工提供服務；戰略性新興産業要重點培育新材料、新能源、信息網絡、節能環保、生物和生命科學等，通過科技引領、大企業帶動、集群化發展，培育一批行業龍頭企業和全球領軍企業。

　　當前，灃渭新區的基礎設施建設和招商工作已全面啟動，對外影響力和投資吸引力逐步增強，開始展現出全新的活力和極強的動力。在今年14屆西洽會上，灃渭新區就成為國內外廣大客商關注的“焦點”，簽定了12個大項目，簽約項目合同總額達到了180億元。4月21日，作為世界500強企業和國內最大的建築開發企業，中國建築股份有限公司與灃渭新區簽署戰略合作協議，用3年左右時間，投資100億元人民幣，用於灃渭新區城中村改造和基礎設施建設。今年基礎設施建設將實施“11632”工程。“1”是年內完成一個公園，即灃渭三角洲中央（濕地）公園；第二個“1”是啟動三橋新街分區規劃設計；“6”是開工建設六條城區道路。“3”是啟動三個産業基地的規劃設計和徵地拆遷。“2”是啟動兩個集中安置社區的論證、設計和建設。

　　二、新設立的涇渭新區與西安經開區相鄰，西安經開區今後將如何與涇渭新區協調發展？

　　西安經開區成立於1993年9月，2000年2月被國務院批准為國家級開發區。經過17年的努力，特別是近10年的快速發展，經開區形成了商用汽車、通用設備、新材料、風電新能源、兵器等主導産業，目前是關天經濟區規模最大、資金最密集、技術含量最高的製造業聚集區，並正在著力打造千億元先進製造業基地。涇渭新區作為新設立的省級重點開發區之一，將重點打造空港産業園、歷史文化聚集區、現代産業聚集區三大功能區，建設成為西安（咸陽）國際化大都市的核心發展區。經開區與涇渭新區彼此相連，相互之間在經濟結構、産業佈局及區域優勢等方面，存在較好的互補性，完全可以通過加強合作，實現共同發展。

　　1、加強兩區産業合作，將涇渭板塊打造成高端生態産業及製造業聚集區，在培育壯大産業集群上實現新突破。擴大雙方毗鄰區域的産業規模，依託現有草灘生態園、涇渭工業園兵器産業基地，在綠色加工産業及兵器産業方面統籌開發建設。今後，雙方可以根據各自的産業、管理、融資和招商等優勢，進一步集聚和引進生態産業、機械製造、能源化工以及新能源等後續産業，統一調整土地利用規劃，建設産業集聚度高、服務功能完善的關中北部“涇渭板塊”。

　　2、加快生産性服務業與製造業的互動、融合，在統籌科技資源改革上實現新突破。兩區可在西鹹一體化進程中，探索統籌科技資源、建立自主創新體系的新途徑。一是成立涇渭板塊科技創新研究院；二是加強兵器産業基地與咸陽航空港産業基地的合作，建立軍民融合、資源共享的新機制；三是積極培育和發展科技仲介服務機構，加快生産性服務業與製造業的融合，促進傳統製造企業向服務型製造企業的轉型。

　　3、加快涇渭板塊基礎配套及城市功能配套建設，提升區域整體競爭力。經開區、涇渭新區已經成為關中北部經濟社會發展的橋頭堡和第一階梯，完全可以本著資源共享、共同發展的原則，營造“涇渭板塊”良好的産業發展環境。一是統籌考慮經開區、涇渭新區的基礎設施建設和城市功能配套，加大鐵路北客站至經開區、涇渭新區鐵路專用線建設項目的申報、審批工作力度。二是可以懇請省上同意，支持兩區共同規劃建設“涇渭板塊公路環線”，節約物流成本，提高區域交通能力。三是從“涇渭板塊”長遠的發展角度考慮，逐步撤銷西銅一級公路涇河北、聶馮兩個收費站，打通“涇渭板塊”物流障礙，為區域産業發展提供有效支撐。

　　三、建設以西安為中心的統籌科技資源改革示範基地，是關天規劃對西安的最大亮點，那麼一年來統籌科技資源改革取得了那些進展？

　　你提的很好，這次國家批准實施的關天經濟區規劃，提出要建立以西安為中心的統籌科技資源改革示範基地，既是對西安綜合科教實力的高度認可，也是對西安開展統籌科技資源改革的重要期望。這是一項光榮而艱巨的任務。在過去的一年時間裏，西安市委、市政府圍繞統籌科技資源，把握前瞻，立足實際，深入調研，細緻謀劃，已經取得了初步成效。

　　1、開展了細緻深入的調研工作。西安科技基礎資源實力雄厚，特色資源優勢集中，但受體制、機制約束，制約科技、經濟結合發展的關鍵問題仍未得到根本解決，創新動能尚未得到有效激活。去年11月以來，我市組織專門機構，深入科研院所、工礦企業、軍工單位，進行了一次全面細緻的摸底調研活動。通過這次調研，我們基本摸清了西安科技資源的“家底”,緒清了西安統籌科技資源存在的主要障礙，如，科技人才、設備平臺、技術成果等科技資源長期處於分散、分隔、分離狀態；産學研創新合力總體對産業發展支撐較弱，企業創新活力和承接、轉化技術成果的能力不強；科技創新環境有待於進一步改善，仲介服務體系和投融資體系不健全等等。針對這些問題，我們推進科技資源統籌的基本對策是：建立統籌科技資源新體制，採取中省市與軍工集團共建模式，推進軍民融合機制創新；加強産學研合作，通過實施“科技人才引導行動”，加快高校院所的人才、技術成果向産業流動，提升企業創新能力；建設科技資源大市場，強化仲介服務功能，創新科技投融資體系；支持“兩區兩基地”建設統籌科技資源示範區，發展戰略性新興産業，促進産業結構調整和發展方式轉變。

　　2、搭建統籌科技資源改革的組織體系和政策框架。為加強對統籌科技資源改革工作的組織和領導，市政府成立了以市上主要領導為組長、相關部門和“兩區兩基地”負責同志為成員的統籌科技資源領導小組及辦公室。同時，制定了《西安統籌科技資源改革示範基地建設工作方案》，按照“政府引導、市場配置、重點突破、分段實施”的原則，堅持“技術市場搭臺、創新聯盟引領、重大項目支撐、産業園區承載”的方式，初步明確了統籌科技資源改革的目標、重點和任務。目前，我市正著手起草《西安統籌科技資源改革示範基地建設規劃》。

　　3、穩步推進統籌科技資源改革。我市把“兩區兩基地”作為統籌科技資源改革的試驗區、先行區，指導其分別制定統籌科技資源改革實施方案，明確了目標、任務和加快特色産業發展的措施。在西安高新區建設科技資源公共服務平臺，實現科技資源開放共享、科技資源供需一站式服務。以“青年人才創業計劃”等科技計劃為引導，啟動實施“千名科技特派員企業創新行動”。投入資金5000多萬元，實施産學研合作工程，支持一批高校、企業共同開展産學研合作項目。支持生物醫藥、數字旅遊等十多家産業技術聯盟發展，新組建電力電子、新材料、物聯網等産業技術聯盟。

　　四、據了解，在國家非統籌城鄉改革試點城市中，只有西安市成立了推進統籌城鄉改革領導小組和辦公室，足見西安對這項工作的重視，那麼西安是如何推進統籌城鄉改革工作的？

　　統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，既是我國經濟社會發展的大勢所趨，也是西安建設國際化大都市的迫切要求。西安已進入城市價值兌現期，但大城市與大農村並存、城鄉發展不協調，始終是制約西安經濟社會發展的瓶頸之一。破解的關鍵，就是要堅持以城帶鄉、以工促農，積極探索城鄉産業互動、一體發展的新路子，大力發展園區建設和都市型現代農業，不斷壯大區縣域經濟，紮實推進新農村建設。

　　我市推進統籌城鄉發展，採取了試點先行、項目引導、整體推進的策略。2008年8月，我市將高陵縣作為全市唯一的統籌城鄉綜合配套改革試點縣，支持其在推進土地流轉、加快發展鎮域經濟、推進農業産業結構調整和發展農村社會保障等方面大膽探索，走出了一條縣域經濟發展新路。目前，該縣人均GDP已達到6000美元以上，非農産業佔國內生産總值的比例達到89%，躋身“陜西十強縣”、“全國最具發展潛力縣”之列。加快小城鎮建設，是我市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的又一重要措施。近年來，投入2.15億元建設25個“關中百鎮”，投入9000萬元建設13個省級重點鎮。去年，我市確定了30個市級重點鎮、30個市級優先發展鎮，各區縣也確定46個重點鎮，計劃用五年時間為小城鎮建設融資25億元，全面提升我市小城鎮建設水平。目前，全市城鎮化率已達68.8%。

　　今年初，我市出臺了《全面推進統籌城鄉發展的意見》，提出通過十年時間、分“三步走”，加快推進工業化、城鎮化和農業産業化，形成城鄉一體化的發展新格局，努力實現城鄉共同繁榮。這將把我市統籌城鄉發展工作全面提升到一個新的水平。從具體工作來講，我市將著力實施“兩個建設”（小城鎮和新型農村社區建設），強力推進“四個轉移”（村莊向新型社區轉移、農民向小城鎮轉移、土地向經營大戶和産業聚集區轉移、勞動力向非農産業轉移），努力實現“五個統籌一體化”（統籌城鄉規劃管理、統籌城鄉産業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉公共服務、統籌城鄉改革），在全市開展“十大戰略行動”（規劃統領戰略與規劃實施行動、産業振興戰略與新型産業培育行動、全域城鎮化戰略與小城鎮建設行動、基礎設施全覆蓋戰略與延伸行動、村莊佈局整理戰略與新型農村社區建設行動、公共服務均等化戰略與拓展行動、生態環境優化戰略與美化行動、就業和社會保障全覆蓋戰略與拓展行動、現代文明傳播戰略與和諧鄉村創建行動、以城帶鄉戰略與社會幫扶援建行動），全方位、深層次、多模式、分步驟、協調推進，促進城鄉互動、共同繁榮。

　　五、胡錦濤總書記在陜西講話時明確指出，要將陜西打造成內陸型經濟開發開放的戰略高地，關天規劃中也有明確要求，那麼西安將如何打造全國內陸型經濟開發開放戰略高地？

　　2010年新年伊始，在國家實施西部大開發戰略10週年之際，胡錦濤總書記蒞臨陜西視察工作，對陜西發展提出了新的要求和期望。這也是對西安的激勵與鼓舞，讓我們深受感動，倍增信心。

　　實事求是地講，西安作為全國內陸型特大城市，經過改革開放三十年特別是西部大開發十年來的快速發展，經濟發展、社會建設、對外開放等已經取得非常顯著的成就，但同東部沿海城市相比，西安的經濟實力還不夠強，體制機制還不夠活，資源優化配置還不夠好，市場發育水平還不夠高。從根本上講，這是因為我們的發展還有短板、還有缺陷，開發開放水平還有待提升。正因如此，總書記做出了明確指示，《規劃》中也提出明確要求，要把陜西、把關天經濟區打造成全國內陸型經濟開發開放的戰略高地。西安作為關天經濟區的核心城市，必須勇敢擔當起這項職責和任務。

　　如何把西安打造成為全國內陸型經濟開發開放戰略高地？我認為，關鍵要做好以下幾項工作：

　　一是以統籌科技資源改革為契機，充分發揮西安的教育、科技特別是人才優勢，進一步聚集、整合、激活西安的創新元素，不斷提升西安的自主創新能力，把西安打造為全國性科研中心、世界級科研重鎮，為我市經濟社會發展提供強大的活力。

　　二是依靠西安的人才和技術優勢，大力發展高新技術産業，努力搶佔現代科技前沿制高點，積極培育戰略性新興産業，力爭把西安高新區建設成為世界一流的高科技産業園區。

　　三是要努力把西安打造為區域性經濟、文化、商貿、物流中心。要以建設彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅遊目的地城市為目標，加快發展文化旅遊産業。利用國際港務區的優勢，著力打造中國最大的國際陸港，建設西部物流中心。推進西安金融商務區建設，積極爭取更多的國內外金融機構在我市落戶，建設西部金融中心。依託現有航空航天製造業優勢，把西安建成我國重要的航空航天基地。

　　四是實施更加積極的對外開放戰略，全面提升西安的國際化水平。繼續辦好“歐亞經濟論壇”等品牌活動，提升城市國際知名度。積極發展外向型經濟，支持有實力的企業開發具有國際競爭力的産品，不斷拓展國際市場。大力吸引世界知名的跨國公司和國際機構，在西安設立區域性總部和研發機構。努力創新外籍人員管理制度，逐步實現內外籍市民在西安創業、生活“機會共享”。

責編：王璐