黨代會新聞發言人、市委副秘書長郭永航

　　“中國共産黨深圳市第五次代表大會第三次新聞發佈會”于5月24日16:00在市民中心多功能廳舉行。黨代會新聞發言人、市委副秘書長郭永航同志出席並介紹有關情況。市委組織部、市委統戰部、市政法委、市信訪辦、市發改委、市規劃國土委、市科工貿信委、市人居環境委、市衛生和人口計生委、市公安局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市文體旅遊局、市住建局等單位負責同志出席此次發佈會。

　　發佈會上，第五次黨代會新聞發言人郭永航就黨代會開幕以來的熱點問題與大家進行溝通。郭永航表示，王榮書記所作的第五次黨代會報告在全市上下引起了熱烈反響。從23日下午以來，各位黨代表圍繞王榮同志所作的報告及市紀委工作報告，進行了分組討論。代表們普遍認為，在深圳經濟特區建立30週年的這一歷史節點上，市第五次黨代會的召開具有里程碑式的重要意義。大家認為，王榮同志代表市委所作的報告，全面深刻，求真務實，目標明確，舉措有力，鼓舞人心，催人奮進，相信深圳一定能在新的歷史起點上再展雄風、再創輝煌。同時，各位代表還圍繞報告的重點和亮點暢所欲言，為深圳未來的發展獻計獻策。

　　談到未來30年，郭永航説：昨天在回答記者問題的時候，我打了一個比方，深圳前30年持續高速發展，年均GDP增長達到25.8%，現在的經濟總量從最初的一個多億到8201億，毫無疑問這是一個世界經濟發展史的奇跡，這樣一個速度，在全球任何一個地方用30年跨度來衡量是絕無僅有的，所以我説它就像一個短跑運動員以百米衝刺的速度跑完這30年。為什麼可以這麼講呢？還是回到昨天那個話題，我們改革開放之初，探索中國特色社會主義的路子，實現從計劃經濟到最初的商品經濟到市場經濟的過渡這樣一個戰略，深圳確實起到一個尖兵的作用、一個工兵的作用，它就是探路。當時具體怎麼發展？沒有借鑒，假如把它形象比喻一個短跑運動員的話，這個運動員是沒有教練指導的。但是我們要通過深圳的發展向全球昭示，中國特色社會主義是有前景的、是有優越性的。

　　假如從現在30年這個起點上，今後如何發展？我想也是一句話，就是我們這次黨代會所講到的，當好科學發展排頭兵，科學發展，走出新路，這八個字就是這次黨代會的靈魂。首先我們要實現發展，但是這個發展是在科學發展，是科學定義下的發展。首先是發展，發展是第一要務，不斷堅持，但是要在科學發展觀指導下的發展，也可以説深圳從今天開始是不是可以這麼來理解，轉到中長跑的一個概念，就是又好又快發展，可持續發展。以百米衝刺速度跑400米、跑800米、跑馬拉松，這是不可能的，違反了經濟發展規律。包括現在我注意到大家議論比較多的這幾年深圳經濟發展的速度跟內地有的兄弟城市相比，好像有點放緩，甚至有的説廣東的發展速度低於全國平均發展速度，深圳發展速度低於廣東平均發展速度，怎麼看待這個問題？改革開放以來，正是由於深圳的先行先試、開拓創新，為全國的改革開放和中國特色社會主義的發展做出了歷史性的探索和貢獻。所以我們常説深圳對全國各地的影響就是一花盛開，引來春色滿園。當然話説回來，我們現在處於30年節點上，面臨如此多困難和問題，比如硬約束，土地、人口、資源環境硬約束，很多大項目落地非常困難。所以我們講以過去的資源投入型的、規模擴張型的發展道路在深圳基本走的差不多了。如果按照這個模式發展沒有空前、沒有前景。

　　發展模式要轉型，經濟發展方式要轉變，要轉到科學發展軌道上，報告提出追求好、力爭快、堅持特這樣五個指導思想也就是這樣，處於轉型期，要適當調整姿勢，來實現又好又快發展。當然這個過程中，可能我們兄弟省市內地有很大發展空間的地方可能在這個地方上，就算大家都在實現科學發展，但是所處階段跟深圳也是不一樣的。比如我們“八大戰略性舉措”第一點就講到經濟發展模式轉變，一個就是現代産業高端化。新興産業規模化，傳統優勢産業高級化。形成建設現代産業體系，這是一個支撐內容。然後包括園區集聚發展，産業集群發展，包括從過去注重外需，我們外向依存度最高的地方，調整到外需、內需注重，兩需協調拉動。實際上也是為了更好實現科學發展、實現經濟又好又快發展。所以我想，如果打一個形象比方的話，從過去短跑百米衝刺，我們昭示給全球中國特色社會主義是有前景的，而且是可以發展的。他要在很好的教練指導下，調整姿勢，跑得更遠，所以我説把它轉到就像跑步一樣，田徑場上大家是一場比賽，短跑我們能跑得快，長跑我們能跑得更遠。

　　黨代會報告裏面關於黨的建設方面有很多新的提法，特別是在黨內民主和反腐倡廉方面，對此，郭永航説：這次黨代會報告四個部分，第四個大的部分就是講的黨建。黨建，而且大家都注意到黨建這部分標題是最長的，兩行字，六個組成部分。如果把它濃縮也可以這麼理解，以創新精神建設黨，以創新精神抓黨建。我想濃縮起來就是這麼幾句話。為什麼這樣講？深圳特區30年，黨建工作特別是歷屆市委駕馭經濟社會發展，這真是可圈可點。首先我們所説的黨面臨的各種考驗，執政的考驗也好、改革開放的考驗也好、市場經濟的考驗也好、對外環境的考驗也好，深圳從來都是在前沿。首先新的任務不斷提出，新情況、新問題不斷出現，作為領導核心，黨委要應對、要駕馭，我們講30年來，深圳黨建方面一直也在積極探索。有很多很好的成果被內地所借鑒。所以黨建方面做出了很大的成績。

　　在新形勢下，面對如此艱巨任務，深圳經濟社會要實現發展轉型，深圳各級黨組織怎麼主動應對這個局面，更好駕馭這個局面，同時更好地建設好深圳的黨組織，這也是一個嚴峻的挑戰。所以專門有一個部分著墨講黨建工作。在議論這個問題的時候，很多人講黨建這個問題差不多，深圳怎麼抓黨建，內地也是怎麼抓黨建。但是恰恰就是我所説，深圳黨建就是不同於內地，這裡面還是有很多新東西。比如新的起點上把全市人民智慧和力量凝聚起來，實現未來發展藍圖、五年發展目標甚至更長遠工作目標，關鍵在哪？關鍵在黨、關鍵在各級幹部。

　　關於加強黨的建設力度是希望高度重視。一定要黨要管黨，從嚴治黨這樣一個黨建理念，同時提高黨的領導水平、執政水平，提高拒腐防變能力，這是在徵求意見過程中，老同志也好、廣大黨員幹部也好、各級黨組織也好，提出一個共同的願望。所以這次黨代會報告裏在研究黨建這個問題上，花了相當大的氣力，市委是非常積極、非常慎重研究。這裡面有很多創新點，比如建設黨內民主方面，要完善黨委、人大、政府、政協之間的工作銜接機制。因為這幾大班子關係，都是各自規定所規定清楚的，但是銜接的怎麼樣？這個要不斷探索、不斷完善、不斷形成強大合力。比如進一步落實全委會向黨代表大會負責，全委會接受黨代會監督。黨的代表大會是最高的，黨代表大會閉會期間，由全委會行使職權，全委會閉會期間，由常委會行使職權。這個機制我們要力爭走在全國前面。也包括探索全面推行黨代表任期制。

　　現在探索全面推行黨代會代表任期制，保障推動代表充分行使權力。同時也包括進一步拓寬黨員表達意見、參與的渠道。這五年要探索這方面的工作。同時還比如加強隊伍建設方面的問題也有很多新東西。我也注意到各個媒體關注非常高，比如議論一把手提名機制問題，副局以下幹部進一步競爭上崗、公開選拔的問題。這是很新的東西。這五年假如深圳在這方面，黨代會已經提出這個方面要求，肯定要實施的，下一步組織部門要制定非常詳細的方案和計劃。重點完善一把手提名機制，逐步實行差額表決，一把手提名，完善這個機制，而且實行差額表決，我想不用過多解釋，大家肯定知道它的份量。全面實行公開選拔等競爭性選拔幹部方式，這是重大突破。這個在報告裏都説得很清楚，這些舉措都有重大意義。再比如作風建設方面，我們提了“六個大力弘揚，六個堅決反對”，這個媒體關注度也非常高。

　　同時反腐倡廉這方面，這也是這次黨代會一個重要話題，從代表角度、從廣大市民群眾角度、從廣大媒體角度非常關注反腐倡廉這個問題，這次黨代會也著墨很多，提的分量很重。主要講三個問題：一個是制度問題、廉政教育、大案要案。要借鑒國內外先進地區防止腐敗有益做法和經驗，積極先行先試，建成配套完備、有效慣用的反腐倡廉制度體系，力爭使深圳反腐倡廉建設走在前列。學習先進地區，不僅是國內的，包括國外的，反腐治理腐敗做法要引進過來，學習他們制度方面加強建設。同時比如研究幹部財産申報制度，這五年也要做。再比如加強廉政文化建設，也包括各級領導幹部在廉政教育方面體現人文關懷的這樣一些話題，比如説體現真情關懷，同時也説了廉潔從政這是咱們能夠幹事業的基本條件，也是各級幹部生活質量的重要內容。同時對大案要案、查處腐敗案件絕不手軟，實際這方面深圳一直是這樣堅持的。

　　講到反腐倡廉，深圳歷屆市委高度重視，抓的力度是很大的。而且應該講也是産生了很多好的經驗，比如源頭治理腐敗、預防機制、廉政文化建設、廉政教育、廉政教育月、紀律學習月等等，這些好的做法都是被中央、中紀委肯定過的。我們在反腐倡廉這個問題上一直做得不錯。當然在新的形勢下，面臨艱巨任務，反腐倡廉肯定還要加強。要探索新的做法，包括查處違法違紀案件。舉了四類目前群眾反映非常強烈的，權錢交易、買官賣官、行賄受賄、侵害群眾利益問題，加強查辦。黨代會報告對黨的建設方面，一個是立足堅持好的做法，形成好的制度體系。同時本著積極探索創新，以創新精神抓黨建姿態，認真組織這部分內容，而且這樣一些制度創新做法，這五年我想都會見到非常明顯的成效。

　　發佈會上，有記者問到：報告當中用了很大篇幅闡述民生問題。對此，郭永航解讀到：關於深圳的民生問題，從三屆市委到四屆市委、五屆市委，都是高度重視。比如説，上一屆黨代會提出建設和諧深圳、效益深圳這樣一個概念，包括了民生問題。我們早在06年就出臺了民生凈福利指標體系，把涉及到民生利益、民生福利的21項指標量化，作為考核各級領導班子、領導幹部重要內容，這個在當時不僅在全市上下，在全國都引起了較為大的反響。這幾年深圳在解決民生問題上是不遺餘力的，成效也是非常明顯的。比如説，市一級財政對民生公共服務領域投入是逐年上升。05年195.7億，09年已經到了433.4億。本級財政用於民生和一般公共服務類支出佔的比重佔到75.5%，上升幅度大家一對比非常明顯。

　　儘管深圳不遺餘力解決民生問題，而且起到很大成效，但是也不能説沒有問題。這次黨代會大家在起草報告中，民生問題是高度關注。因為解決民生問題是黨委政府根本問題所在，是出發點、立足點。在討論過程當中，大家深入分析在民生問題上還有什麼問題。這裡提的比較多的，我們必須看到一部分困難群體，也包括深圳還有一部分比較欠發達地區，這些欠發達地區集體收入比重是很低的。同時還有一部分各類困難群體，收入水平偏低、住房、醫療、教育、就業等等這些方面面臨一些困難。所以這次黨代會把解決民生問題會放在非常重要的位置來對待。

　　黨代會報告也分了四個部分，講到民生問題的時候，叫做提升民生幸福水平。教育醫療方面、社會保障方面、住房方面、收入分配機制方面採取了很多這樣一些舉措，“八大戰略性舉措”裏面其中有一條專門講，比如講到教育，這裡麵包括很多要素，包括加大投入，而且提出教育投入佔GDP比重要逐年提高，這就是剛性的要求。也包括實現教育現在化、教育資源均等化、包括優質資源進一步開發和普惠這樣的指導思想來利用我們優質教育資源，這些都是一些比較新的提法。同時在醫療方面也是進一步圍繞醫療衛生體制改革，包括圍繞將診療費用，推進“三化”衛生資源均衡化、基本服務標準化、區域醫療服務一體化。同時還有一句話，滿足人們對提高醫療質量的需求。社會保障方面逐步實現全面社保，健全社保網，住房方面也是兩層含義，一個就是進一步突出完善具有深圳特色的住房保障體系。加大住房保障力度，也是講了三個詞，多層次、廣覆蓋、住有所居。同時在平抑過高房價方面，政府已經出臺有關舉措，就是落實國務院遏制房價過快上漲意見，政府已經出臺具體舉措，黨代會報告也點到了。收入分配機制方面，大家關注一句話，叫做建立工資正常增長機制。特別是收入偏低的這些群體的收入水平，不管一次分配還是二次分配，這五年都會有較大提升。這是説得非常明白了。

　　同時大家還關注到這次黨代會報告把居民人均可支配收入作為剛性指標，2015年居民人均收入達到4.9萬，而2009年人均可支配收入是2.9萬，要達到4.9萬這個目標，增長幅度也是不小的。此外，大家也非常關注的，涉及民生問題，比如戶籍制度改革，大家可能仔細研究一下報告，這裡面有很新的提法，現在我們狀況就是我們240多萬戶籍人口但是實際管理人口1400萬，所謂實際管理，就是每天在這塊土地上生活的人或者流動的人在1400萬以上，管理難度非常大。這也是一個巨大的民生問題。一方面人口數量多，流動性大，管理難度大，帶來很多管理隱患，面臨很多問題，同時要盡可能保障不僅是戶籍人口，也包括非戶籍人口，要盡可能提升他們民生福利水平，給大家提供一個安全、舒適、好的生産生活條件，這本身就是一個雙重任務。這次報告也講到要針對深圳特殊人口狀況，建立科學的戶籍準入機制，實施叫做全口徑、分區域人口調控計劃，加快提高戶籍人口比例。注意這句話“加快提高戶籍人口比例”，原來在醞釀當中也有各種不同表述，大家覺得這樣表述比較穩妥。所謂建立科學戶籍準入機制，就是科學計劃、有計劃、有步驟推進改變人口倒挂過程，變成集聚人才、提高人口素質、優化人口結構的過程，這也是在解決民生問題當中一個重要板塊工作。

　　上述幾個方面，從醫療衛生、教育講到社會保障、住房問題、戶籍改革問題，我想在人們共同關注的民生問題上本屆市委各個方面考慮是比較週全的，提出的相關措施是非常明確的，在民生這個問題還會有大踏步前進。

責編：王璐