甘肅省政府新聞辦公室于2010年5月18日(星期二)下午15時召開新聞發佈會，邀請甘肅省人大常委會法制工作委員會副主任許華和甘肅省委組織部副部長、省人力資源保障廳廳長龐波向大家介紹《甘肅省就業促進條例》出臺和貫徹實施有關情況，並回答媒體提問。

甘肅省政府法制局副局長 曾施霖

甘肅省人力資源和社會保障廳 副廳長楊俊斌

甘肅省人力資源和社會保障廳 廳長龐波

甘肅省人大常委會法制工作委員會副主任許華

甘肅省人民政府辦公室主任 梁和平

　　梁和平：女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席甘肅省人民政府新聞辦公室新聞發佈會。

　　《甘肅省就業促進條例》已由省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，2010年5月1日起正式實施。《條例》的出臺，對我省建立促進就業長效機制，健全完善促就業地方性法規起到關鍵作用；也將緩解我省就業壓力，給就業困難群體帶來更有力的扶持和幫助。為此，今天我們請來了省人大常委會法制工作委員會副主任許華先生，省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長龐波先生向大家介紹《條列》出臺和貫徹實施有關情況，並回答媒體提問。

　　參加今天新聞發佈會的有省政府法制局副局長曾施霖先生，省人力資源保障廳副廳長楊俊斌先生，中央駐甘新聞單位、香港文匯報、大公報和省市新聞媒體近50家的記者。

　　首先，我們請許主任介紹有關情況。

　　2010年5月18日 15:06:38

　　許華：女士們、先生們，下午好！

　　《甘肅省就業促進條例》經省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，2010年5月1日起正式實施。今天，就《條例》的出臺有關情況向大家作一簡要介紹。

　　2010年5月18日 15:08:34

　　許華：一、《條例》起草過程

　　條例草案主要依據是《中華人民共和國就業促進法》以及近年來省委、省政府陸續制定出臺的一系列促進就業、穩定和擴大就業的政策。2007年12月原勞動保障廳就成立了《甘肅省就業促進條例》起草辦公室，2008年初，將初稿印發到14個市、州徵求了意見後作了較大幅度的修改。之後又送省就業工作領導小組30個成員單位徵求意見，通過吸收和修改，形成條例(送審稿)。2009年新組建的省人力資源和社會保障廳按照職能，又對條例草案的內容進一步做了調整和修改，上報省政府審議。省政府法制局承辦後，書面徵求了省財政廳、省發改委等25個部門、14個市州政府以及酒鋼公司、金川公司等6戶企業的意見，並在甘肅政府法制網上向社會公開徵求意見。6月份，又組織召開了有蘭州大學、中立源律師事務所、蘭州市城關區人力資源市場等單位的專家和實際工作者參加的專家論證會，並邀請省人大法工委、省人大財經委的同志提前介入。同時參考了江西省、河南省、寧夏自治區已出臺的地方性法規，對條例(送審稿)進行了較大修改，刪去了與上位法重復的內容，在國家和省上政策許可範圍內，將行之有效的政策法制化。2009年10月23日省政府第39次常務會議對條例草案進行了審議。會後，根據所提意見再次作了修改。

　　2010年5月18日15:13:35

　　許華：二、《條例》背景介紹

　　一是關於促進就業工作的管理機構

　　按照《中華人民共和國就業促進法》第六條規定，國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業工作。結合機構改革情況，草案規定：省人民政府人力資源和社會保障行政部門負責全省就業促進工作；市州、縣市區人民政府人力資源和社會保障行政部門主管本行政區域內的就業工作(第五條)。同時，為了統籌城鄉就業工作，草案還規定：縣級以上人民政府設立的勞務工作機構負責組織、實施本行政區域內城鄉勞動力勞務輸轉的管理和協調服務工作(第二十二條)。

　　二是關於促進就業的政策扶持規定

　　《中華人民共和國就業促進法》第二章關於政策扶持的規定原則性較強，缺乏可操作性。結合我省就業促進工作存在的實際困難，我們在條例草案第二章除細化有關的扶持政策外，還根據省委、省政府制定的促進就業政策，針對農村富餘勞動力轉移就業和高校畢業生就業等難點、熱點問題，增加了具有我省特色的扶持內容，如財政支持農村富餘勞動力轉移就業培訓(第七條第二款)、建立和完善小額貸款擔保服務工作(第八條)、引導、組織農村勞動力有序流動及培育具有本地特色的勞務品牌(第十二條)、鼓勵和支持普通高校畢業生到城鄉基層、非公有制企業和中小企業就業(第九條第二款)等。

　　三是關於創業帶動就業

　　為貫徹落實黨的十七大提出“促進以創業帶動就業”的要求和《中華人民共和國就業促進法》關於“鼓勵勞動者自主創業”的規定，條例草案專門增設了創業帶動就業一章。包括：縣級以上人民政府應當優化創業環境，完善創業帶動就業政策，幫助勞動者自主創業、自謀職業(第十五條第一款)；人力資源和社會保障、農牧等部門建立健全創業服務、創業培訓工作機制，建立創業項目評估推介制度和項目庫，為創業人員提供服務(第十五條第二款)；自主創業人員申請小額擔保貸款(第十八條)等創業援助內容。

　　四是關於就業服務

　　就業服務是促進就業工作的重要內容。條例草案在《就業促進法》規定的基礎上，不僅細化了國家有關規定，還結合我省實際，特別是近幾年來有關部門每年都要有計劃地開展扶助就業困難人群的“就業援助月”活動、幫助農村富餘勞動力就業的“春風行動”、面向大中專技校畢業生的“就業服務月”活動、扶持非公經濟的“民營企業招聘月”活動等專項就業服務所積累的經驗，明確了為勞動者免費提供就業服務(第十九條)；人力資源市場建設(第二十條)；專項就業服務活動(第二十一條)；就業失業登記(第二十七條)等內容。

　　五是關於職業培訓和教育

　　提高勞動者素質、培養職業技能是增強就業競爭力、促進就業的重點。條例草案在總結近年來工作實際的基礎上，結合我省頒布實施的《甘肅省職業教育發展條例》的相關規定，創新思路，規定有關部門和培訓機構要開展多種方式的培訓工作，不斷提高培訓的針對性、實效性。

　　六是關於就業援助

　　《就業促進法》規定對就業困難人員實施就業援助，但對具體的援助措施沒有詳細規定。2006年以來，我省針對困難群體就業難的問題，出臺了包括援助零就業家庭等困難群體的一系列政策措施。條例草案在第六章對就業困難人員的就業援助作出了具體規定。主要有：對就業困難人員給予社會保險補貼、培訓補貼、創業貸款及相關稅費減免等扶持政策(第四十一條)；企業吸納就業困難人員就業的，按照規定給予社會保險補貼(第四十二條)；政府開發公益性崗位，優先安排就業困難人員，並在國家規定的給予崗位補貼之外，還給予相應期限的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險補貼(第四十三條)；建立零就業家庭專項援助制度(第四十四條)；對資源枯竭地區的勞動者引導轉移就業，並在經營場地、稅費減免方面給予扶持(第四十五條)；對進城就業的農村勞動者和就業困難人員在勞動報酬、社會保險賠償等方面提供法律援助(第四十六條)等援助措施。

　　七是關於法律責任

　　《就業促進法》關於法律責任的規定比較全面，為了保護勞動者的合法權益，草案在法律責任部分細化了人力資源和社會保障、農牧等有關部門及其工作人員責任追究的規定(第四十七條)；增加了經營性職業介紹機構的責任追究(第四十八條)和偽造、塗改、轉讓、買賣就業失業登記證的責任(第四十九條)；培訓機構套取政府培訓補貼的責任(第五十條)。謝謝大家！

　　2010年5月18日 15:18:31

　　梁和平：下面，請龐廳長介紹有關情況。

　　2010年5月18日 15:18:46

　　龐波：女士們、先生們，上午好！

　　《甘肅省就業促進條例》是我省深入貫徹實施《就業促進法》的一項重要舉措，標誌著我省就業工作步入了依法管理的新階段。

　　剛才，省人大常委會法制工作委員會許華副主任向大家介紹了《條例》出臺有關情況。下面，我向大家簡要介紹一下《條例》貫徹實施情況。

　　2010年5月18日 15:19:35

　　龐波：就業是民生之本，安國之策。近年來，省委、省政府堅定不移地把促進就業工作擺在經濟社會建設的突出位置，堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，不斷完善和落實積極的就業政策，取得了顯著成效。2003年-2009年，全省累計城鎮新增就業135萬人，下崗失業人員再就業60.2萬人，城鎮登記失業率每年都控制在4％以內；全省共輸轉農村富餘勞動力2331.5萬人次；創勞務收入累計達到1183億元；全省累計有260多萬人次享受了各項就業扶持政策；同時，幫助3.5萬戶城鎮零就業家庭實現了每戶至少1人就業的目標。

　　2010年5月18日 15:22:41

　　龐波：雖然我省就業工作取得了一定的成績，但仍然面臨一些矛盾和問題：一是城鄉就業壓力依然很大；二是政府促進就業的責任仍需加強；三是政策落實力度還需要進一步加大；四是就業服務基礎還很薄弱。針對這些問題，近些年我省就業工作從政策制定、就業服務、全民創業帶動就業等方面做了很多探索，取得了一些成績，積累了一些經驗。《條例》的出臺，是一些符合我省實際的就業政策上升為法律規範，這有利於強化各級政府促進就業的責任，明確相關部門的權利和義務；有利於有效解決促進就業工作中存在的突出問題，推動我省經濟社會又好又快向前發展。基於以上考慮，2010年3月31日，省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了《甘肅省就業促進條例》，自2010年5月1日起施行。

　　2010年5月18日 15:27:35

　　龐波：一、《條例》有關內容

　　一是強化了政府在促進就業工作中的職責。《條例》規定，縣級以上人民政府應當按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，統籌城鄉就業工作，把擴大就業和控制失業納入國民經濟和社會發展規劃，並制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。要求縣級以上人民政府建立健全就業工作目標責任制度、促進就業政策督查評估機制和就業工作協調機制，促進勞動者就業。同時，明確了各職能部門的職責以及發揮社會各方面促進就業的作用。

　　2010年5月18日 15:29:38

　　龐波：二是完善了促進就業的政策支持體系。《條例》結合我省就業工作的實際，規定了政策支持的法律內容。包括實行有利於促進就業的産業政策、實行有利於促進就業的財政政策、實行有利於促進就業的稅收政策、建立和完善小額貸款擔保服務體系、促進大中專院校和職業學校畢業生就業、促進農村富餘勞動力轉移就業、實行有利於靈活就業的勞動和社會保險政策等方面的內容。

　　2010年5月18日 15:30:50

　　龐波：三是把統籌城鄉就業作為解決就業問題的重要內容。《條例》明確要求，要統籌城鄉就業工作，對縣級以上人民政府建立勞務輸轉機制、發展勞務仲介組織、培育和創建勞務品牌、推進勞務協作、建立勞務基地、組織引導農村勞動力向非農産業和城鎮轉移就業、鼓勵支持回鄉創業等，都做了明確規定。

　　2010年5月18日 15:31:54

　　龐波：四是把創業帶動就業作為促進就業的重要方向。為了推進我省創業帶動就業工作，《條例》專設“創業扶持”一章，明確規定縣級以上人民政府應當優化創業環境，完善創業帶動就業政策，依法放寬市場準入限制，簡化辦事程序，提高工作效率，幫助勞動者自主創業、自謀職業。對有關部門服務創業的職責、自主創業扶持政策、組織開展創業培訓、提供創業資金扶持以及創業獎勵等做了具體的規定。

　　2010年5月18日 15:34:44

　　龐波：五是高度關注以高校畢業生為主體的就業問題。《條例》針對當前高校畢業生就業難的情況，明確了鼓勵、支持、引導大中專院校畢業生和職業學校畢業生自謀職業或者自主創業、到城鄉基層、非公有制企業和中小企業就業的相關政策和措施。對完善離校未就業普通高校畢業生見習制度也做出了具體規定。

　　2010年5月18日 15:36:39

　　龐波：六是細化了就業服務與管理、職業教育和培訓、就業援助的內容。《條例》結合我省就業工作的實際，從免費提供就業服務、加強人力資源市場信息服務、開展專項就業服務活動、明確勞務工作機構和基層公共就業服務機構職責、規範對職業仲介機構管理、建立就業服務舉報投訴制度、完善就業失業登記制度、建立相關聯動機制、建立失業預警制度、特殊情況下給予企業政策扶持等10個方面，細化了就業服務與管理的內容；從強化各級人民政府的職責、實施農村富餘勞動力轉移培訓、組織學生參加實習、開展職業技能鑒定服務、加強培訓機構管理、建立在職培訓體系等6個方面，細化了職業教育和培訓的內容；從就業援助的措施、就業扶持的內容、就業困難人員的管理、建立零就業家庭援助制度、對就業困難人員集中的地區進行扶持、為就業困難人員提供法律援助等6個方面，也細化了就業援助的內容。

　　2010年5月18日 15:40:16

　　龐波：二、《條例》貫徹實施

　　貫徹實施《甘肅省就業促進條例》是人力資源社會保障部門的重要職責，我廳已經下發了關於做好《條例》貫徹實施工作的通知，要求各級人力資源社會保障部門採取切實可行的措施，抓好貫徹實施工作。

　　2010年5月18日 15:42:49

　　龐波：一是加強組織領導。各級人力資源社會保障部門成立由主要領導、分管領導及就業、職業能力建設、政策法規和勞動保障監察等機構參加的貫徹實施《條例》工作領導小組，負責本地《條例》貫徹實施的組織協調工作。領導小組結合本地實際，研究制定具體的實施方案，明確目標任務、工作責任和工作措施，認真抓好落實。

　　2010年5月18日 15:44:08

　　龐波：二是做好學習培訓。把《條例》的學習、宣傳、教育和培訓工作作為當前和今後一段時間的重要任務，制定出切實可行的學習培訓計劃，使全系統的幹部職工準確把握《條例》主要內容和精髓，全面了解和把握促進就業的基本方針、政策和措施，不斷提高推動就業工作的能力和水平。

　　2010年5月18日 15:44:26

　　龐波：三是搞好輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、雜誌、網絡等新聞媒體進行廣泛有效的宣傳，重點宣傳《條例》頒布實施的重要意義，宣傳省委、省政府促進就業的政策措施，使社會各方面主動參與、積極支持就業工作，形成有利於促進就業的良好社會氛圍。

　　2010年5月18日 15:44:48

　　龐波：四是嚴格依法行政。認真貫徹實施《條例》，依法履行綜合管理、統籌協調、監督檢查職責，不斷加強執法隊伍建設，提高依法行政的能力，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的基本要求，做到依法辦事，秉公執法。

　　2010年5月18日 15:45:15

　　龐波：五是做好當前工作。一是繼續抓好高校畢業生就業工作。組織實施好今年省委、省政府促進高校畢業生就業的民生實事計劃。注重鼓勵引導高校畢業生到基層、民營企業就業。加強高校畢業生就業服務指導、就業見習和就業援助工作，落實有關扶持政策。加強創業培訓，鼓勵和幫助高校畢業生自主創業。推進高校畢業生創業園、創業孵化基地和見習基地建設。二是抓好“保企穩崗”工作。用足用好扶持政策，加大“五緩四降三補貼”政策落實力度，切實減輕企業負擔。進一步加強失業調控力度，完善失業動態重點監測報告和失業預警工作制度，及時干預和處理異常失業情況。三是抓好創業帶動就業工作。認真實施《甘肅省小額擔保貸款促進創業帶動就業工作三年發展計劃（2010-2012年）》，牢牢扭住小額擔保貸款工作這個核心，努力擴大貸款規模。積極探索促進高校畢業生、軍轉幹部、城鄉婦女和返鄉農民工創業新機制。加強與旅遊管理部門、婦聯組織的合作，做好小額擔保貸款支持我省旅遊扶貧發展、促進城鄉婦女創業相關工作。組織好蘭州市、天水市、酒泉市和慶陽市四個國家級創業型城市和省級創業型城市創建工作。四是抓好就業服務和就業援助工作。加快全省人力資源市場建設步伐，進一步健全公共就業服務體系，完善公共就業服務制度，提高公共就業服務能力。繼續組織開展好公共就業服務系列活動，加大就業困難對象就業援助工作力度，鞏固城鎮零就業家庭動態消零成果。謝謝大家！

　　2010年5月18日 15:49:59

　　梁和平：下面，進行記者提問。提問前請報一下所在媒體名稱。

　　2010年5月18日 15:50:27

　　澳門華人報：在今年高考中，我省正式取消了乙肝項目檢測，而且蘭州市對餐飲服務業辦健康證也取消了乙肝體檢，這些都是更加尊重公民權力的具體體現。我們注意到在我省再就業促進條例中好像並沒有關於取消乙肝體檢的內容？那麼求職人員在求職時遇到類似問題，該如何解決？用人單位不執行如何給予必要的處罰？

　　2010年5月18日 15:51:31

　　許華：《甘肅省就業促進條例》中的確沒有關於對乙肝病毒病原攜帶者就業權利特殊保障的有關規定。主要原因是在《中華人民共和國就業促進法》第三章中對公平就業、反對就業歧視已經作了明確規定，按照上位法已有的規定下位法不再重復的立法慣例，《甘肅省就業促進條例》沒有再對公平就業的內容進行重復。如果勞動者在求職過程中用人單位存在就業歧視的行為，勞動者可根據《就業促進法》第62條規定向人民法院提起訴訟。人力資源和社會保障部門也將積極支持勞動者維護自己的就業權利。謝謝！

　　2010年5月18日 15:54:25

　　中國蘭州網：大學生自主創業是解決高校畢業生就業的一個新途徑，請問我省在支持大學生就業申請小額擔保貸款方面有何優惠政策？每年有多少大學生獲得此項目援助？

　　2010年5月18日 15:55:08

　　龐波：根據甘政發〔2008〕56號、甘政發〔2009〕24號文件精神，我省將小額擔保貸款工作作為推進創業、帶動就業的重要抓手，進一步擴大貸款範圍、提高貸款額度、規範貸款管理。小額擔保貸款快速增長，取得了突破性進展，我省在全國的排名不斷提升，累計放貸由2008年的第16位提升到2009年的第13位，2009年新增放貸排名第9位。2009年全省新增擔保基金1.48億元，完成年計劃的148%；全年發放小額擔保貸款8.98億元，完成年任務的224.5%。其中，截止今年一季度，全省累計給大學生發放小額擔保貸款2955萬元，涉及966人。

　　2010年5月18日 15:58:03

　　龐波：在大學生創業扶持方面，也出臺了很多優惠政策，尤其是在《就業促進條例》中有了明確規定，如第十一條規定，縣級以上人民政府鼓勵、支持、引導大中專院校畢業生和職業學校畢業生自謀職業或者自主創業；教育、人力資源和社會保障行政部門應當為其提供就業指導、信息支持、創業培訓等服務。鼓勵和支持普通高校畢業生到城鄉基層、非公有制企業和中小企業就業。到城鄉基層、非公有制企業和中小企業就業的，按照有關規定享受優惠政策。第十三條規定，完善離校未就業普通高校畢業生見習制度。鼓勵見習單位優先錄用見習普通高校畢業生，見習期間按有關規定發給基本生活補助。縣級以上人力資源和社會保障行政部門應當加強對普通高校畢業生見習工作的管理，定期進行評估。第三十五條規定，登記失業人員、大中專及職業學校畢業生、城鎮復員轉業退役軍人、殘疾人、進城或返鄉農村勞動者等自主創業的，可以申請小額擔保貸款，並按照國家和省有關規定享受相關稅、費減免優惠。第三十八條還規定，鼓勵企業和有關單位接收高等院校、職業學校和職業培訓機構學生實習，並提供實習場所和實習指導教師。高等院校和職業學校應當對學生進行就業指導，完善就業實習制度，擴大就業實習基地的範圍，組織學生參加實習。

　　2010年5月18日16:01:32

　　甘肅省廣電總臺：你在發言中説道，城鄉就業壓力依然很大。目前就我省而言，哪個群體尚處就業難的問題，是什麼原因造成就業難？

　　2010年5月18日 16:02:06

　　楊俊斌：目前我省總體就業形勢依然嚴峻，特別是高校畢業生和下崗失業人員中就業困難人員就業難的問題比較突出。

　　高校畢業生就業難的原因主要有：一是畢業生供給總量矛盾十分突出。今年，我省約有17.5萬名普通高校畢業生待就業，而畢業生就業崗位沒有明顯增加，供需缺口巨大。二是畢業生就業結構性矛盾加劇。高校畢業生分佈區域、城鄉崗位需求、專業供需之間的矛盾都會造成畢業生結構性失業。三是高校畢業生就業觀念滯後，自謀職業、自主創業意識不強，難以適應就業形勢的變化。四是人力資源市場發育不完善，基礎條件差，特別是信息網絡建設滯後，管理和服務功能還不到位。

　　解決就業困難對象就業再就業問題，一直是就業工作的一個重點。下一步，我們將針對目前工作中存在的突出問題，採取有效的措施，建立健全就業援助長效機制，切實做好民生保障工作。

　　2010年5月18日 16:06:22

　　龐波：高校畢業生是主要的就業困難人員。此外，城鎮下崗失業人員中一部分年齡偏大、勞動技能水平低、有疾病或身體殘疾的人員就業困難。總的來説，我省目前的就業形勢還是比較嚴重的。

　　2010年5月18日 16:08:17

　　中國改革報：您認為今年第一季度我省經濟增速對就業會産生多大影響，您怎麼判斷今年的就業形勢？另外，據我觀察，求職者不知道哪些企業需要人，企業也不知道去哪找合適的工人，這樣就出現了結構性的用工荒和就業難。請問政府在信息透明度方面將通過哪些形式為需要就業者提供他們所需要的資訊，從而解決這一問題？

　　2010年5月18日 16:09:20

　　龐波：總的就業形勢還是比較嚴重的。近三年來，我省GDP增幅都在10%左右，而城鎮新增就業人數每年保持在20萬人以上，增幅也都在10%左右。今年我們確定的城鎮新增就業目標為25萬人，從前四個月的情況看，城鎮新增就業人數已達到10.7萬人，完成目標任務的43%。應該説，就業工作進展順利並好于預期。結合近幾年GDP增長與城鎮新增就業人數增幅變化情況，如果今年沒有大的影響經濟增長的因素出現，城鎮新增就業人數將達到近30萬人。我們對實現這個目標充滿信心。

　　正如你提到的，信息不對稱是造成用工荒和用工難的原因之一。針對這一問題，我們主要採取了以下措施：一是加大有組織勞務輸出工作力度，加強同發達省區和新疆生産建設兵團勞務協作工作力度，充分發揮省政府和我省勞務工作部門駐外辦事機構的作用，及時掌握了解用工需求信息，加大勞務輸出地區用工信息宣傳，有組織地做好與沿海用人單位的用工對接。二是充分發揮各級人力資源市場的作用，採取走出去，請進來、定期召開用工招聘會、組織農民工專場招聘活動等方式，加強沿海地區用人單位和我省有外出務工意願城鄉勞動者之間的信息對接。三是政府採取一定的組織措施，在15個省份都建立了法律援助中心，為農民工的提供法律保障。四是為務工人員提供法律支持。五是保障務工人員的最低生活保障。

　　2010年5月18日 16:18:34

　　梁和平：新聞發佈會到此結束，謝謝各位！

責編：王璐