國務院新聞辦公室于2010年4月26日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請青海省副省長張光榮介紹玉樹抗震救災和災後重建等方面情況，並答記者問。

　　郭衛民:

　　女士們、先生們，大家上午好。今天我們請來青海省人民政府副省長、青海省玉樹抗震救災指揮部副總指揮張光榮先生出席發佈會，向大家介紹玉樹抗震救災和災後重建等方面的情況，並回答媒體的提問。出席發佈會的還有青海省人民政府新聞辦公室主任、青海省玉樹抗震救災指揮部新聞中心副主任劉貴有先生。今天出席發佈會的還有青海省環保、教育、民政、衛生和民委有關委辦局的負責同志。張副省長是地震發生後就趕到玉樹地區，24號剛從玉樹回來，他對情況十分熟悉。下面我們請張光榮副省長作介紹。

　　2010-04-26 09:49:52

　　張光榮:

　　各位新聞媒體的朋友們，大家好。現在我代表青海省玉樹抗震救災指揮部向大家通報青海玉樹抗震救災的有關情況。通報三個方面的情況：

　　一、震情災情

　　2010年4月14日07時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發生芮氏7.1級強烈地震，這次地震災害破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大，是青海歷史上空前的。

　　一是人員傷亡慘重。截止4月25日17時，地震造成2220人遇難，70人失蹤，這是截止到25號的數據。

　　二是財産損失重大。受災最重的結古鎮土木土坯房全部倒塌，磚混結構房80%以上倒塌，框架結構房屋20%倒塌，沒有倒的全部都有裂縫，成為危房。

　　三是基礎設施遭到嚴重破壞。重災區幹線公路875公里路面多處裂縫，路基沉陷、防護設備嚴重損毀，幾乎所有橋涵不同程度損壞，通訊、電力、供水等設施嚴重受損，基本癱瘓；黨政機關、醫院、學校、等公共設備也首先嚴重破壞，給搶險救災和群眾正常生活帶來嚴重影響。

　　四是搶險救災難度大。玉樹平均海拔4000米以上，高寒缺氧，夜間溫度零下7至8度，重在地區地帶狹窄，給搶險救援、群眾安置和恢復重建帶來嚴峻挑戰。

　　2010-04-26 10:02:45

　　張光榮:

　　二、抗震救災情況

　　災難無情、人間有愛。地震發生後，黨中央、國務院果斷決策，迅速對抗震救災工作作出全面部署。青海省委、省政府第一時間作出應急一級響應，成立了抗震救災領導小組和指揮部，迅速組織力量開展救助。在黨中央、國務院的堅強領導下，全黨全軍全國人民緊急動員、患難與共，各路救援隊伍星夜兼程、千里馳援，搶險救災；世界各國和國際組織紛紛致電慰問，給予資金和物資援助；紅十字等國內外慈善組織紛紛募捐，聲援災區；災區各族幹部群眾臨危不懼、奮起自救。從地震發生到現在，我們實現了從應急救災向有序救災的全面轉變，取得了抗震救災的階段性重大成果。

　　2010-04-26 10:09:19

　　張光榮:

　　一是組織動員一切力量，全力搜救搶救生命。地震發生後，災區幹部群眾抹乾廢墟的泥土，擦掉身上的鮮血，全州上下，奮力自救互救。4月14日下午，我們採取緊急措施，打通了“空中生命線”；緊急搶通214國道受損路段，保證了機場到結古鎮的“交通生命線”暢通，災區幾個重要站點應急通訊迅速恢復。在黨中央、國務院的組織協調和指揮下，當日，就有緊急救援力量和醫療救援隊到達災區，為搶救生命贏得時間，保證了力量。在救援期間，全國有34支、12603名搶險救援力量，全力以赴投入搜救工作，最大限度營救生命。抓住黃金72小時，把災區劃分為19個片區，全力以赴、全覆蓋展開生命大搜救。由解放軍、武警、公安、消防和地震、礦山等救援隊伍從廢墟中救出倖存者1433人。黃金72小時以後，堅持搶救生命“不放棄、不拋棄”，繼續把救人作為第一任務，突出重點、強化科學搜救措施，到地震發生第7天，又從廢墟下救助倖存者22人。在此基礎上，又展開3天的“拉網式搜救”行動，確保不留死角，不放棄一人。截止4月23日18時，從地震廢墟中救出倖存者1455人，挖出遇難者遺體1029具。在全力開展搜救的同時，同時展開醫療救治，前後抵達災區的醫療衛生隊達52支3032人，累計接診受傷病人9145人。針對災區自然條件惡劣，醫療條件差，對傷員病情進行了排查，及時將2674名病人轉運到西寧、蘭州、成都等地的地方和部隊醫院進行診治，實現了傷員“死亡少、致殘少和截肢少”的目標。與此同時，進一步加強了災區衛生防疫和水質監測工作。目前，災區未發生傳染病疫情和食物中毒等突發性突發衛生事件。整個搜救和救治過程，體現了生命至上、救人至上，以人為本。

　　2010-04-26 10:11:00

　　張光榮:

　　二是妥善安排受災群眾生活。地震造成群眾家園被毀、財産損失，妥善安頓群眾生活成為當務之急。在全國各地、各族、各界的大力支持下，緊急組織調運棉帳篷、食品、飲用水、藥品等救災物資，及時有序把救災物資發放到受災群眾手中。截止4月25日17時，已經發放帳篷59093頂，棉被207959套，棉衣117027件，食品及飲用水1670噸，火爐子13000個，燃煤1520噸，基本保證群眾有飯吃、有乾淨水喝、有帳篷住。近期，我們又根據家庭人口數量，進一步科學增配帳篷、火爐、行軍床、糧油、茶等物資，確保受災群眾在過渡安置期能夠吃上熱飯、喝上熱茶，學生有學上，有地方住，有病能醫治。受災群眾的生活補助和遇難人員撫慰金髮放工作也開始啟動，受到群眾的普遍歡迎。

　　2010-04-26 10:13:51

　　張光榮:

　　三是加快恢復基礎設施。地震發生的第一天，緊急搶修被損毀的道路交通。14日20時，恢復機場通訊，15日5時，玉樹縣開始恢復通訊。地震的第二天，指揮部、受災群眾集中安置點、醫療點等重點部位電力供應得到保障，部分地段供水系統得到恢復。經過連續不斷的搶修，目前，通往災區的四條幹線公路確保暢通；重災區結古鎮十條輸電線路經過搶修，具備帶電條件，機關、醫院、部分學校等恢復供電；大部分災民安置片區應急集中供水搶通，8個鄉鎮應急供水工程已實現通水。通信恢復正常。過渡期安置點及其水、電、路等基礎設施正在抓緊建設。

　　2010-04-26 10:16:35

　　張光榮:

　　四是積極恢復正常生産生活秩序。我們積極建立政府主導、市場為輔的災區物資供應體系，設立救災物資集散地和導運中心，保證物資科學有序發放。組織西寧市一批商業企業到災區開展經營，引導全社會儘快有序恢復商業活動。地震發生的第六天，市場恢復營業，群眾急需的日用品開始銷售，銀行、郵政臨時營業網點增多，商業秩序開始恢復，人心趨於安定。地震發生的第四天，玉樹州孤兒學校開始復課。地震發生的第九天，高三年級學生全部復課。

　　同時，青海省玉樹抗震救災指揮部成立了新聞中心，設立新聞發言人，及時發佈救災信息，報道救災情況。目前，到達災區的新聞媒體先後已經有185家共約650多人，對災情、救災等情況及時進行客觀準確、公開透明的報道。

　　2010-04-26 10:17:42

　　張光榮:

　　三、下一步重點工作

　　玉樹抗震救災已取得了階段性重大成果，進入了一個新階段。下一步，我們將堅持一手抓有序救災、一手抓災後重建，把妥善安置受災群眾生活、全面恢復正常秩序和災後重建放在更加突出的位置。著力實現從大規模的搜救向集中清理廢墟轉變，為災後重建奠定良好的基礎；從部分學生復課向全面復課轉變；從傷員救治向康復治療和強化衛生防疫轉變；從基礎設施的搶修和恢復重建提升轉變；從救災賑濟向全面恢復市場流通轉變。目前災後重建工作已經開始啟動。我們將圍繞胡錦濤總書記、溫家寶總理視察災區提出的建設新校園、新家園、社會主義新玉樹的奮鬥目標，按照國務院的統一部署，只爭朝夕，科學推進災後重建工作。在重建中，我們將堅持以人為本，把恢復群眾基本生活設施、公共服務設施擺在優先位置，把災後重建與促進城鎮化和新牧區建設有機結合起來，與推動區域經濟發展和改善生産條件、保護生態環境、建設精神家園有機結合起來。目前災後重建有關工作也在有序展開。

　　我的介紹就到這裡，謝謝各位。

　　2010-04-26 10:18:38

　　郭衛民:

　　因為散發的資料是截止到24號，昨天晚上又有一些新的數字，作了一些調整。下面請各位媒體進行提問。

　　2010-04-26 10:19:45

　　中央電視臺記者:

　　目前距離玉樹地震已經發生12天，目前受災群眾的安置措施有哪些？落實的情況如何？謝謝。

　　2010-04-26 10:20:11

　　張光榮:

　　我前面給大家作了介紹，玉樹地震災情重、玉樹地區的自然條件差，妥善安排受災群眾的基本生活是抗震救災一個非常重要的內容。十二天來，我們按照國務院總指揮部的部署和要求，在國家有關部門的精心指導下，我們在群眾生活安置上主要做了一下四個方面的工作：

　　2010-04-26 10:20:41

　　張光榮:

　　第一，按照有飯吃、有衣穿、有帳篷住、有乾淨水喝的要求，及時發放救災生活物資。我剛才給各位介紹的這一組數字已經能夠充分的説明問題。我再舉一個例子，18號這一天，我跟新華社一個記者叫潘瑩到玉樹仲達鄉，這個鄉從結古出發來回要5個小時。進入村莊以後被藏族老鄉圍住，我看有帳篷、有方便麵、有火腿腸、還有大米，老鄉向我們伸出兩個大拇指，表示感謝，感謝黨和政府，我當時一看這麼偏僻的地方，我們要跑2個多小時能夠到的地方，都能夠有這些東西，由此證明我們的物資發放還是到位的。我作為總指揮部的副總指揮，我感到很欣慰，也很高興。

　　2010-04-26 10:22:14

　　張光榮:

　　第二，及時開展災民群眾的登記工作。這項工作從18號開始，登記是為下一步的規範發放實現由應急救助向規範救助轉變的重要基礎工作。這項工作已經接近尾聲。

　　第三，出臺了四個補助發放辦法：一是困難群眾的生活補助辦法，也就是每一天、每一個人一斤成品糧10塊錢。二是遇難人員的撫慰金的發放辦法，每一個遇難人員一次性發放8000元，其中中央補助5000元，省裏拿3000元。三是過渡期轉移的一次性補助，每一個轉移人員150元。四是各個方面非常關心的，三孤人員的補助發放辦法（孤兒、孤老、孤殘），人均每個月1000元，中央給800元，省裏給200元，發放三個月。這個辦法已經向社會公佈，並且已經作了宣傳，使每一位受災群眾都能夠了解它的內涵和發放的程序。

　　2010-04-26 10:24:34

　　張光榮:

　　第四，啟動補助的發放工作。現在困難群眾生活補助和遇難人員的撫慰金已經陸續開始發放，轉移費和三孤的補助發放也即將開始。我可以告訴各位記者朋友，災區目前政治穩定、社會穩定、人心穩定。

　　2010-04-26 10:27:01

　　香港南方早報記者:

　　據我了解，截止到25號死亡人數是2220人，可這個數字和當地負責處理屍體的寺廟提供的數字還是有一點出入，據他們説，第一天火葬的時候已經有2110人是給燒了，所以這個數字出入還是很大的，請問政府的死亡數字是經過什麼樣的程序得出的，得出來的時候有沒有和當地的寺廟進行聯絡、溝通和進行總結？謝謝。

　　2010-04-26 10:27:39

　　張光榮:

　　據我了解，在這之前已經有人提出過這個問題，並且有關方面也作了解釋。我可以坦率的告訴你，災情發生之後，我們的統計程序是非常規範的，每天下午的五點鐘進行收集，然後按程序報批，我現在公佈的數字是有支撐依據的，是嚴格按程序、按相關的災區統計的規定報出來的，是可靠的。

　　2010-04-26 10:28:52

　　張光榮:

　　你問具體的操作，下面請青海省民政廳的副廳長馬俊德先生做一個簡要的介紹。

　　2010-04-26 10:29:29

　　馬俊德:

　　在玉樹地震發生第二天，青海省玉樹地震抗震救災指揮部下發了《關於地震遇難人員遺體處理意見》的規定，目前對遇難的遺體處理工作，我們正在有序的進行。截止4月25號，災區的遇難人數是2220人，我們已經通過各種方式處理遇難人員的遺體是2192具，其中土葬了593具，火化了917具，寺院火化了576具，在玉樹以外的殯儀館火化了106具。

　　2010-04-26 10:30:35

　　馬俊德:

　　在玉樹地震遇難中，既有藏族，也有其他的少數民族和漢族，既有本地的，也有外地的，遺體處理是災區必須要面對的重要問題，除了少數民族按照傳統的習慣進行土葬以外，像回族、撒拉族是按照傳統習慣進行土葬。包括藏族和其他民族完全能夠接受火葬的方式，這方面我們充分尊重死者家屬的意見，充分尊重死者的宗教信仰，充分尊重死者的尊嚴，在遺體處理方面做到了以人為本、人性化服務。對藏族的遇難者主要是通過寺院集中火化進行處理。

　　2010-04-26 10:32:22

　　馬俊德:

　　在西寧等省內的醫院裏搶救過程中死亡的，有要求回玉樹進行殯葬的，我們也准許回到玉樹進行殯葬。對玉樹以外其他地區，包括省外的遇難者，我們根據家屬的意願在玉樹土葬，在玉樹以外的殯儀館進行火化，在玉樹殯儀館火化的，我們也免除了基本的殯葬服務費，並且出具骨灰攜帶的相關證明。對遇難香港的愛心人士，黃福榮先生的遺體，我們充分尊重香港方面的意見，調派了臨時的專門車輛將屍體運到省會西寧，並進行了莊重的遺體告別儀式。

　　2010-04-26 10:33:54

　　馬俊德:

　　在玉樹地震遇難人員遺體方面，我們嚴格按照《國家殯葬管理條例》以及青海省玉樹地震救災指揮部關於地震遇難人員遺體處理的相關意見進行，充分尊重少數民族喪葬習俗和遇難者家屬的意願，做到了以人為本和人性化服務，使死者安息、生者安心。

　　2010-04-26 10:37:01

　　郭衛民:

　　從剛才省民政廳同志的介紹中，我理解實際上是搜救過程中遺體的發現和遺體的處理是人數認定很重要的依據，而且就在指揮部在地震發生後馬上作出規定，這樣的一種要求和管理也是比較嚴格和科學的。記者如果還需要了解更具體的環節，我們之後進行了解再向你提供。這裡我也想説，也不能因為在現場，比如某一個人説了什麼，而來對權威部門和政府部門發出的信息提出質疑，這個也不科學。

　　2010-04-26 10:38:09

　　中國新聞社記者:

　　我們在材料中看到，災後重建工作已經開始啟動，請問官方災後重建工作面臨的困難是哪些，已經有了什麼應對措施？謝謝。

　　2010-04-26 10:40:03

　　張光榮:

　　你提的問題也是我們現在正在考慮的問題，我剛才介紹説，抗震救災進入新階段以後，災後重建無疑擺上重要的議事日程。眼下我們按照國務院總指揮部的要求，正在著手研究災後重建的規劃和具體的方案，一些前期的準備工作已經陸續展開。但是從玉樹這個地方的特殊情況出發，我們感覺到災後重建的確面臨著一些困難和問題，主要有以下幾個方面：

　　2010-04-26 10:40:27

　　張光榮:

　　第一，施工時間短。玉樹這個地方冬季漫長、夏季很短，冬季一般是七、八個月，夏季是四、五個月。如果我們以三年一個週期來算，有效的施工時間只有十四、十五個月的時間，所以時間上面臨著嚴峻的挑戰。

　　2010-04-26 10:41:06

　　張光榮:

　　第二，運輸能力弱。玉樹處於西藏、四川的結合部，結古鎮是物資集散地，現在向外有效的通道有兩條，分別是214和308國道，這兩條道路如果保障整個重建物資運輸的需要，壓力是很大的。

　　2010-04-26 10:42:45

　　張光榮:

　　第三，建築成本高、施工難度大。因為玉樹是三江源，為了保護生態環境，這個地方基本上沒有磚廠、瓦廠、水泥廠，將來所有的建築材料幾乎都從西寧和外面運進去，運途長就必然會導致成本高，成本差異很大。一塊磚頭拉到玉樹不低於2塊錢，這樣成本就很高。另外，結古鎮是這次地震的重震區，地形狹窄，很難展開大規模的施工，也會給施工帶來一定的困難，這樣就會導致建築成本高、施工難度大。

　　2010-04-26 10:44:30

　　張光榮:

　　第四，電力保障弱。玉樹的供電主要是靠小水電，冬季又漫長，加上地震以後對小水電損毀比較嚴重，這樣本來脆弱的電力保障就變得更加脆弱，難度更大。

　　以上這些問題綜合起來還有一個突出的問題，就是資金問題，需要大量的投入。我們現在正在研究災後重建的方案和具體項目，我們相信有國家的大力支持，有全國人民、社會各界的鼎力相助，有我們自己的自力更生和統籌安排，這個問題是完全可以解決的。一個新的玉樹一定會在不久的將來展現在世人的面前。

　　2010-04-26 10:47:27

　　香港文匯報記者:

　　玉樹是三江源的源頭，災後重建需要大量的物資，這樣會對當地的生態環境有一些什麼樣的影響？有沒有什麼措施來減少對當地的一些污染？謝謝。

　　2010-04-26 10:48:58

　　張光榮:

　　這個問題提得非常好，可以説是對我們的又一個挑戰。青海是三江之源，玉樹是黃河、長江、瀾滄江的發源地。這一塊凈土寶地不僅屬於青海，也屬於全國，因此保護好這塊凈土和寶地也是我們應盡的義務和責任。

　　2010-04-26 10:49:26

　　張光榮:

　　胡錦濤主席、溫家寶總理、回良玉副總理在視察災區的時候都提出關於保護生態的要求，對這樣的精神我們將認真貫徹。現在在研究規劃的時候，已經把生態保護作為重要的指導思想和重要的工作提出來。

　　2010-04-26 10:52:05

　　張光榮:

　　第一個方面，我們及時派出專家組進行調查評估，主要是三個方面的調查評估。一是地質災害調查評估，二是災後生態修復調查評估，三是資源環境承載能力的調查評估。這些調查評估為下一步的災後重建和保護生態奠定了良好的基礎。

　　2010-04-26 10:53:32

　　張光榮:

　　第二個方面，剛才介紹的時候已經講了，我們已經明確提出“生態優先，科學規劃，保護與發展並重”的原則，並且將這個原則貫穿于整個災後重建的全過程。努力把玉樹建成一個生態保護良好的旅遊城市。到時候請各位記者到三江源觀光旅遊，同時也檢查一下我們的工作。

　　2010-04-26 10:55:29

　　張光榮:

　　第三個方面，與此同時，我們已經著手對生態修復、環境治理包括垃圾污水處理、土地復墾等重點工作也作了安排。我們相信一定能夠把這些措施很好落實到位，我們一定不會讓全國人民失望，請全國人民放心，我們會把這塊地方保護好。

　　如果有哪位記者想了解詳細的情況，青海省環保廳的趙廳長也來到現場，他可以給各位記者作詳細的介紹，我主要是把一些思路和想法給各位介紹一下。

　　2010-04-26 10:59:05

　　鳳凰衛視記者:

　　剛才省長説到現在資金問題很突出，在災後重建過程當中，有沒有計算過整個玉樹災後重建大概需要多少資金？現在通過各界的捐款，通過各種渠道的捐款現在有多少錢，在玉樹前線有沒有相關的機制能夠保障這些捐款充分的落實到位？謝謝。

　　2010-04-26 11:01:40

　　張光榮:

　　目前，災害的評估工作正在進行，災害評估有兩個階段：一個是初評，一個是終評。災害損失的評估沒有出來，恢復重建的規劃正在研究之中，所以你提出來將來到底需要多少錢的問題，我現在很難給你回答，適當的時候我們會向社會公佈。

　　2010-04-26 11:02:22

　　張光榮:

　　截止到4月25號下午5點，我們收到捐贈資金近35億，救災物資折價近40億，中央財政分兩批給我們安排5個億。現在社會各界、國內外各個方面的捐贈還在繼續進行，我們也深切的知道，各個方面對青海玉樹地震的關注和關心，給予了無私的幫助。我們正在認真考慮這個問題，如何把錢花好，讓大家明白、放心。

　　2010-04-26 11:03:00

　　張光榮:

　　為此，我們採取三個方面的措施：

　　第一，省裏成立了監督檢查組，由省委常委、省紀委書記親自擔任組長，紀檢監察、省財政等相關部門負責人參加，實行全程跟蹤監督、跟蹤檢查。

　　第二，省、州兩級及時出臺了《物資資金管理使用相關辦法》，並將這些辦法公布於社會，廣泛接受社會各個方面的監督。

　　第三，成立了審計監督組和財政監督組，將這兩個組分組放到玉樹，放到地震災區，放到前線，關口前移，進行現場監督。並且建立了監察、審計、財政的聯席會議制度，及時分析管理中存在的問題，提出建議措施及時改進。目前這些工作正在落實當中，到目前為止，我沒有聽到這方面的反映，我們也有決心確保這些措施到位，確保向人民群眾交一份明白賬、廉潔賬、放心賬。

　　2010-04-26 11:04:21

　　張光榮:

　　尊敬主持人、尊敬的各位記者朋友，最後請允許我再講幾句話，青海玉樹地震牽動著全國人民、社會各界的心，同樣牽動著海外華僑和港澳同胞的心，牽動著國際社會友好人士的心。舉國上下、社會各界、國際社會紛紛伸出援助之手，給予了無私的援助和幫助，青海各族人民將銘記於心，表示由衷的感謝。

　　青海省玉樹地區身處藏區腹地，相對偏遠閉塞，地震發生之後，中外媒體給予了高度重視，先後有185家新聞媒體，650多人不畏艱辛、星夜兼程、奔赴災區，進行了及時、準確、客觀、真實的報道。我發現有的同志風餐露宿，吃了很多苦，我在此對他們表示敬意。

　　新聞媒體、各方記者辛勤努力、勤奮工作，及時對災區各方面的情況作了報道，這無疑對災區給予了很大的支持，在此我代表青海省各族人民、代表地震災區的父老鄉親向大家表示真摯的感謝。

　　2010-04-26 11:07:17

　　張光榮:

　　我最後再強調一句，隨著災後重建工作的推進和災後重建目標的實現，嶄新的玉樹將會伸開它的雙臂，熱情的、真誠的歡迎各位。謝謝大家。

　　2010-04-26 11:11:35

　　郭衛民:

　　 今天的發佈會到此結束，謝謝張副省長，謝謝各位參加。

責編：王璐