《瞭望》文章：核安全峰會的“美國步調”

　　20世紀的國際關係曾因核而變，21世紀也註定如此。世界正迎來核安全“巔峰時刻”

　　文/陳須隆

　　2010年堪稱世界核大年。

　　2月初，200位來自世界各國的政治、軍事、經濟和社會團體領導人齊聚法國巴黎參加“全球零核”峰會，共同商討如何分階段根除所有核武器，同時，開啟“根除核武器”的下一階段全球性運動，併為此贏取公眾和政府的支持。

　　3月下旬，俄美就簽署新的《削減和限制進攻性戰略武器條約》完成了主要談判工作。據悉，兩國總統將在4月簽署新約，從而消融兩國在該領域的“冷戰”殘冰。

　　4月中旬，全球核安全峰會將在華盛頓舉行。

　　5月，2010年《不擴散核武器條約》審查會議將在紐約召開。

　　毋庸置疑，世界正迎來關於核安全的“巔峰時刻”。這一“時刻”對未來國際關係格局的演變將是意味深長的。

　　前瞻核安全峰會看點

　　定於4月12日至13日舉行的華盛頓核安全峰會，預計有約40個國家參加。會議將尋求“就核防護體制達成協定”。美國國家安全副顧問馬克利珀特表示，奧巴馬相信核恐怖主義是“對全球安全局勢最急迫和最嚴峻的威脅”，召開峰會的目的是加強各國對核原料與核武器的保護力度，共同打擊核走私與地下核市場。這是奧巴馬控核政策的一個重要舉措，美方將就核安全問題尋求多邊主義的解決方案。

　　此次核安全峰會看點頗多，值得關注：

　　一是看哪些國家的領導人將以何種姿態現身，他(她)們將代表本國提出怎樣的核安全主張；

　　二是看美國總統奧巴馬何以繼續做“無核武世界”的“美夢”，何以實現其在布拉格承諾的終結“冷戰思維”，美國能否作出令人信服的表率，將如何進一步奠定其在塑造“零核世界”的新霸主地位；

　　三是看峰會究竟會達成怎樣的國際共識，能取得什麼樣的實質性成果，並將對隨後舉行的不擴散核武器條約審查會議産生哪些重要影響；

　　四是看核安全問題怎樣影響了大國關係，它能否成為新世紀大國合作的可靠而穩定的平臺；

　　五是看雙邊峰會外交如何借機上演，其中最引人關注的是，中美雙邊峰會外交是否如期而至，峰會將對中美關繫帶來怎樣的積極影響；

　　六是深度觀察此次核安全峰會將奏響怎樣的國際安全與戰略格局變奏曲，與核安全有關的新的國際安全與戰略格局是否會初露端倪。

　　可以預料，峰會的成果將是虛大於實。虛的方面，主要看與會國在核安全問題上的合作意願，在核安全與戰略上匯聚的多邊共識，“零核”理念的深入和拓展，將為《不擴散核武器條約》審查會議注入怎樣的政治動力。實的方面，主要看達成什麼實質性的協議，在加強各國對核原料與核武器的保護方面有何新舉措，對共同打擊核走私和地下核市場有何具體規定，等等。

　　奧巴馬構想“三部曲”

　　被認為渾身上下每個毛孔都在“求變”的美國首位黑人總統奧巴馬上臺不久，就力圖改變美國原有的核安全與戰略思維，高舉防範核恐怖主義的大旗，做起了“無核武世界”的韆鞦大夢，整個世界大有被其一起拉入夢鄉之意。此次核安全華盛頓峰會就是想讓夢想照進現實，讓現實朝向夢想。

　　“無核武世界”的構想雖然具有明顯的奧氏色彩，但其實是一個有戰略圖謀的新美國夢，做得頗為有理有據。

　　首先，美國的保守派和現實主義者逐漸接受了“全球零核”這一理念，保守派和自由派第一次在“無核世界”問題上達成共識。其標誌是美國四元老2007年1月的公開宣言。美國前國務卿基辛格和舒爾茨、前國防部長佩裏、前參議院軍事委員會主席納恩這四位重量級前政要，以及現實主義者的代表人物，聯名在《華爾街日報》發表題為“一個沒有核武器的世界”的文章，呼籲世界各國努力減小對核武器的依賴，阻止核武器擴散到潛在危險分子手中，並全面消除核武器對整個世界的威脅，最終實現無核世界的目標。

　　其次，美國可以依仗其他的威懾力來維護其安全與戰略利益並領先於他國。美國副總統拜登2月在華盛頓國防大學發表演説時呼籲稱：“美國長久以來依靠核武器威懾敵人，但隨著科技進步已能不使用核武就達到相同目的。”

　　還有，美方認為，美國重新建立在世界核裁軍運動的領導權將會有助於美國重新融入世界，鞏固美國的軟權力。同時，核武器呈擴散趨勢，其所帶來的越來越大的陰影“更需要美國總統奧巴馬將核裁軍問題放入最高議程”。

　　奧巴馬早就宣佈了其實施無核武器世界計劃的步驟：與俄羅斯一道儘快談判達成《第二階段削減戰略武器條約》，大幅削減美俄核武器；美政府將力爭國會儘快批准《全面禁止核試驗條約》；與其他國家一道尋求強化《不擴散核武器條約》，包括加強核查、強化對違反條約國家的制裁及尋求建立一個關於和平利用核能的新機制；爭取4年內確保可用於核武器生産的核裂變材料不會被擴散；在一年內主持召開關於世界核安全的全球首腦會議。此外，美國還尋求達成一項旨在終止核武器用裂變材料生産的國際條約，確保恐怖分子永遠不能獲得核武器或核材料。因此，美國對即將召開的核安全峰會看得很重。

　　其實，即將召開的核安全峰會只是奧巴馬將主演其“無核武世界”大戲“三部曲”中的一部。即將發佈的《核態勢評估》是第一部曲，代表美國對核武的新戰略定位和新政策取向。馬上要召開的華盛頓核安全峰會為第二部曲。奧巴馬將親自上陣主持會議，敦促與會國支持美國“零核”理念，進一步奠定美國主導地位。然後是5月份的第三部曲，重審《核不擴散條約》。奧巴馬將在頭兩炮的基礎上，把核裁軍納入強化核不擴散體制。

　　看美國人“無核武世界”的韆鞦大夢做得如此起勁，聞其新“三部曲”將接連上演，人們不禁要問：到底是誰動了世界核安全的奶酪？同時，又不能不發出這樣的感慨：核武依舊在，只是換了夢想。

　　國際安全與戰略格局生變

　　20世紀的國際關係曾因核而變。美國投下的核彈加速了日本軍國主義的覆滅和反法西斯戰爭的勝利。以美國和蘇聯為首的東西方兩大陣營曾展開核軍備競賽並達到“確保相互摧毀”程度，雙方之間的“核恐怖平衡”穩定了“冷戰”格局，遏止了熱戰的發生，在客觀上維護了歐洲乃至整個世界的“長和平”。大國因擁核而增強了世界威望和國際地位；小國因擁核而改變了自身國際安全與戰略處境。一些國家長久地做著核美夢，另一些國家則刻意追求“核保護傘”。

　　可以説，20世紀的國際關係因核而鬥，因核而和；因核而分，因核而合；擁核、限核、反核，相生相剋。縱橫捭闔與折衝樽俎中，《不擴散核武器條約》與《全面禁止核試驗條約》應運而生，並構成核不擴散機制的重要基石。無奈道高一尺，魔高一丈，核不擴散機制時常遭逢嚴峻挑戰，世界的核夢魘不減反增。

　　21世紀的國際關係註定將再次因核而變。一是核恐怖主義的前景確實可怕，不可不防；二是“核武器不再是大國的武器”。有專家指出，“在20世紀，大國取得核武器更多是因為核武器的摧毀能力，也因為很少國家有這個技術。而在21世紀，核武器變成小國家的武器。不僅小國可以取得，連非國家集團甚至是恐怖組織都可能取得。這是一個真正改變世界的問題。所以對於大國自身的利益，必須考慮降低對核武器的依賴，追求零核目標。”有鋻於此，“這個世界必須建立一個新的、符合21世紀局勢的核不擴散以及核裁軍體系，而這一新體系的建立需要美、俄、中、印和歐洲的有核國家來領導。”

　　因此，奧巴馬的“無核武世界”構想不僅僅是一場美國夢，還被視作21世紀的世界夢，大國合作勢在必行，大國核安全政策與相應戰略的調整不可避免。

　　一直以來，中國既十分重視核安全問題，也十分看重多邊峰會外交。去年9月，胡錦濤主席出席安理會核不擴散與核裁軍問題峰會併發表題為《共同締造普遍安全的世界》的講話，首次在多邊場合就核問題作出重要政策宣示，就是明證。

　　就政策而言，作為安理會常任理事國和負責任的愛好和平的國家，中國在維護全球核安全問題上，始終持正面的積極態度，明確反對核擴散及核恐怖主義。這與本次核安全峰會的宗旨是一致的。事實上，中方對本次峰會頗為關注和重視，積極參與了峰會籌備的進程。2009年12月2日至3日，何亞非副部長出席了核安全峰會東京籌備會議，闡述了中國政府在核安全問題上的原則立場，表示中方重視美方倡議召開的核安全峰會，希望峰會取得積極成果，推動相關國際合作，維護各國共同安全。外交部發言人秦剛最近表示，中方希望通過本次核安全峰會凝聚國際社會共識，加強各國核安全領域合作。

　　近日，美國總統奧巴馬向中國新任駐美大使張業遂表示，美中關係既全面又重要，美方致力於推進21世紀積極合作全面的美中關係，並將採取實際行動，建立應對共同挑戰的夥伴關係。奧巴馬還表示，美中應該共同應對核武擴散、氣候變化、和平與穩定等方面的挑戰，攜手創造繁榮未來。

　　隨著全球性問題在國際關係中的地位不斷上升，大國合作是必然要求，中美終究要在彼此尊重的基礎上攜手並肩，才能找到解決問題的出路。

　　在本文截稿時，外交部發言人秦剛4月1日宣佈，國家主席胡錦濤將於本月出席在美國華盛頓舉行的核安全峰會。□

　　(作者為中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任)

責編：汪蛟龍