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因私護照從何而來？

吉林省煤炭工業局現在已經改組為省能源局。據有關部門調查，在這個局裏，從2007年至2009年上半年，由局領導在局黨組會上做出決定，在煤炭局內組織各層次的領導幹部公款出國，並指定局裏幾個領導分別帶隊。

中紀委預防腐敗室調查組負責人、制止公款出國（境）旅遊專項工作辦公室副主任郭松江告訴記者，2007年以來，原吉林省煤炭工業局黨組就有計劃地組織公款出國旅遊，局長趙全州在黨組會上就提出要安排本單位和下屬企業的領導出國走一走、看一看。他們這是一起比較典型的組織公款出國旅遊案件，是有組織、有計劃的。

為了了解吉林省煤炭工業局大規模組團公款出國的情況，記者專程來到長春。但在吉林省能源局跑了幾天，沒有見到一個要找的採訪對象，都被告之遠去外地開會、探親去了。

在長春市公安局記者了解到一些事實，能幫助我們看到原吉林省煤炭工業局出國的情況。有關部門查實：在吉林煤炭工業局的公款出國人員裏，竟有很多人是持因私護照公款出國的。連局長趙全州出國持的也是因私護照，並且使用機關事務管理局副局長的虛假身份，未經省委組織部審批，從長春市公安局辦理了因私護照。這虛假身份、未經組織部批准的因私護照是怎麼辦下來的呢？

中紀委的調查對這些因私護照有了明確的結論：吉林省原煤炭工業局自2007年8月份以來，一共組織了9批51人公款出國旅遊，其中有32人違反規定，沒有經過因公審批程序辦理了因私護照，巧立名目公款出國旅遊。其中，趙全州局長因為因私護照沒簽下來，就找到長春市公安局出入境管理局局長張金貴，違規辦理了因私證件。

大地震後頂風出國旅遊

還有一位採訪對象叫袁玉清，他是原煤炭工業局副局長。他的出國發生在512大地震後。汶川大地震，國家遭遇特大災難。中央三令五申，除了需出國簽約等重要活動外，其它出國團一律取消。就在這樣的形勢下，袁玉清竟有辦法頂風出國。

調查發現，袁玉清是通過中國礦業國際交流協會給他提供的一個虛假購買設備的合同，欺騙了外事部門，率領了一個15個人的代表團到巴西、阿根廷公款旅遊。據調查，中國礦業國際交流協會自稱在香港註冊，負責人是貢向春，這些團組的邀請函都是由貢向春幫著購買甚至偽造的。

出國費用：虧損企業買單

調查後發現，袁玉清他們這一趟出國遊共花掉119萬元。採訪對象中還有一位煤炭處處長楊文旭，他原是舒蘭礦業集團董事長。他不僅是趙局長出國團的成員，他領導下的舒蘭煤礦作為國家的虧損企業，每年吃國家大量補貼。但聽説煤炭局的很多出國款就是在這個虧損企業報銷的。吃著國家鉅額補貼款的單位是拿什麼錢給出國旅遊團報銷的呢？

調查發現，原煤炭工業局從2007年8月份以來組織的這9批51人公款出國旅遊的資金來源一部分是煤炭工業局的自有經費，還有一部分是在下屬企業舒蘭礦業集團報銷的，共報銷了29.6萬元。

科技裝備處副處長李艷舫在去年4月率團遊美國、加拿大17天，現已知的是出訪邀請函是買來的。那麼這17天的考察成果是什麼呢？郭松江告訴記者，包括袁玉清和煤炭工業局其它的團組出國考察報告，都是由中國礦業國際交流協會在網上抄襲後提供的。

“全方位”違規：8人被查處

對原吉林省煤炭工業局的調查中，幾乎能看到公款出國團裏的所有違規現象：邀請函是買來的、護照是因私的、項目是編造的、花錢是攤派的、審批是違規的、時間是超期的。對這樣全方位的違規公款出國，處理是必須的：吉林省紀委、監察廳對吉林省能源局局長趙全州、省安監局副局長劉貴峰、省煤業集團董事長袁玉清、省煤田地質局局長皮世鳳、省能源局科技裝備處副處長李艷舫等五人給予了黨內嚴重警告、行政記大過的處分；對吉林省外辦主任范飛、副主任王剛、審批處處長蘇京予以誡勉談話，並責令寫出檢查。

中紀委相關領導指出，對於類似違規公款出國團，中央嚴令禁止，組織了專項整治。

中紀委預防腐敗室副主任、制止公款出國（境）旅遊專項工作辦公室主任于賢成説，僅黨政幹部這一塊2009年出國的團組數、人數和經費數與前三年平均數相比分別下降了49%、45%和37%，與前三年平均數相比節約經費16億元。按照中央紀委五次全會的部署，今年還要繼續開展制止公款出國（境）旅遊的專項工作，主要是鞏固成效、防止反彈，建立起禁止公款出國（境）旅遊的長效機制，對繼續頂風違紀的還要嚴肅查處，對繼續巧立名目公款出國（境）旅遊的，發現一起查處一起，絕不姑息。

儘管中央三令五申，但頂風違紀還是時有發生。從對吉林省原煤炭工業局的採訪中我們可以看到的是，中央的規定有時遭遇的是明頂和暗抗。中紀委相關負責人表示，有令不行有禁不止做法，必將受到黨紀國法的懲處。