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溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出："要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要"，這份規劃綱要被列入今年全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育事業的重要內容。輿論評價説，這份規劃綱要，是中國為未來10年勾勒的教育改革"路線圖"。內容涉及當前中國教育發展的戰略走向，涉及老百姓關心的熱點難點問題。兩會上，規劃綱要也引起了代表、委員們的熱議。其中，學前教育面臨的困境，是大家關注的重點之一。

一丹代表觀察

觀察點一：城裏孩子"有園難進"

作為人大代表，敬一丹對溫家寶總理作政府工作報告時説的一段話印象深刻："不普及和提高教育，國家不可能強盛，這個道理我們要永遠銘記。"當時溫家寶總理在説到這句話的時候，加重了語氣，並且贏得了熱烈的掌聲，那麼教育從哪兒開始呢？並不是從走進小學開始的，而是從走進幼兒園進行學前教育開始的，而現在我們看看自己身邊一些年輕的父母，往往都會有這樣的麻煩：當孩子要進幼兒園的時候，他們發現走進那些便宜的公立幼兒園很難，而去那些收費昂貴的私立幼兒園又有點去不起。那麼"入園難"這種現象是怎麼發生的？透過"入園難"我們能看到什麼呢？

敬一丹在北京三里屯幼兒園採訪時了解到，這是一家公立幼兒園，每年報名的孩子超過150人，但只能收90人。今年這個比例還要更大一些。一位家長説，報名後等了兩個月，孩子才進了園。

在有的大城市，許多公立幼兒園像三里屯幼兒園一樣預先幾個月甚至一兩年就開始報名排隊，但報名並不等於一定能被錄取。像北京望京地區的公立幼兒園報名錄取比常在10：1以上。三里屯幼兒園各種費用加起來每個月1000元左右，儘管這筆費用已經不低了，但跟私立幼兒園相比，收費相差懸殊。但是這樣的公立幼兒園因為數量、容量有限，遠遠不能滿足適齡孩子入園的需要。

公立幼兒園進不了，家長們只能把孩子送到私立幼兒園。但是，私立幼兒園的入園費用卻高得多。一位家長介紹説：北京每月收費1500元左右的私立幼兒園的環境很糟糕，兩三千元錢左右的稍微好一點，而比較好的私立幼兒園收費就更高了。按此計算，要上稍微好一點的幼兒園，一年就要支付三、四萬元。而在北京上海這樣的城市，費用更高的每月收費四五千元的私立幼兒園不少。這筆費用對普通的工薪階層無疑是一筆巨大負擔。

觀察點二：農村孩子"無園可進"

敬一丹了解到，對很多城裏孩子和他們的家長來説，遇到的麻煩，是由於名額或價格問題導致的"有園難進"，而對於農村的很多孩子家長來説，他們遇到的問題是孩子根本就"無園可進"。教育部曾經做過統計，全國有三分之二的農村孩子沒有機會接受學前教育。

今年6歲的王風華家住四川達縣麻柳鎮松樹包村，父母長期在外打工，由於村裏沒有幼兒園，年近7旬的奶奶每天都要走一個小時路送小風華到七八里外的鎮中心幼兒園上學。麻柳鎮有學齡前兒童1700多人，公辦、民辦幼兒園13所，但分佈非常不均衡，很多村子沒有幼兒園。

另一個突出的現象是農村幼兒園的師資力量嚴重不足。四川達縣麻柳鎮中心幼兒園園長譚親明説：園裏現在有幼兒400多人，分了8個班，但只有12個老師，嚴重缺乏教師。河南省信陽市平橋區甘岸辦事處下轄的七個村子的村級小學都附設一所幼兒園，雖然從數量上來説，基本滿足了全鄉兩百多名學前兒童接受幼兒教育的需求，但幼兒教育質量卻難以保證，主要就是由於當地師資力量極其薄弱，幼師畢業的學生不願意到農村幼兒園工作。

全國政協委員劉焱已經連續三年在兩會上提交呼籲關注學前教育的議案，值得高興的是，幾天前，就在2月份的最後一天，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(徵求意見稿)向社會公佈。 這其中，就首次將學前教育納入政府管理的層面，明確建立政府主導，社會參與、公辦、民辦並舉的辦園體制。

觀察點三：背景

在城市，公立幼兒園少，私立幼兒園貴；在農村，幼兒園數量和質量都難以保證。這導致學前教育成為我國整個教育體系的薄弱環節。來自教育部的數字顯示，2008年，全國幼兒園前三年毛入學率僅47.3%，而在農村，這個數字僅為 36%。

輿情看板：教育政策好，關鍵在落實

綱要明確提出，到2020年全面普及學前一年教育，説明國家已經開始著手對這條人生的起跑線進行規範和規劃。教育，也是《焦點訪談》眾多欄目網友和"敬一丹微博"粉絲們熱議的話題。

網友青藍認為國家提出的各項政策是好的，無可爭議！但是最重要的是要落到實處。廣東網友ZWW説：政府工作報告中關於教育的提法很好。有的農村孩子基本沒上過學前班，建議在農村多設立公立幼兒園。在北京打工的網友陳碩深有感觸：子女入園實在是個負擔啊，比上大學還貴!如果可能的話就把學前教育納入義務教育。河北網友笑對人生關注的是：重點在老師的素質，尤其是農村學前教育缺少專業人才。

議論風生：加強政府主導 增加教育投入

強國必先強教。抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。促進義務教育均衡發展。這既是網友們關心的，也是代表和委員們熱議的重點之一。全國人大代表尚慶蓮認為：學前教育當中最大的問題就是幼兒教育小學化。孩子們沒到上學，首先就厭學了。作為一個基層教育工作者，尚慶蓮認為現在學前班已經取代了幼兒園的大班。幼兒園大班的教材已經讓小學一年級第一學期的教材所取代。尚慶蓮認為在綱要當中應該具體提出來，對於幼兒園教學目標、教學內容，加以具體的規定和指導。

全國人大代表張國富説："我們縣有一萬多要上幼兒園或者學前班的孩子，只有兩所幼兒園。現在隨著國家的政策好，不是農民沒有錢，是沒有幼兒園。我建議在教育基礎這一塊擴展到鄉鎮，使這些孩子有地方上學。"

全國人大常委會委員朱永新認為，學前教育佔整個教育經費中的比例偏低，應該從現在大約1.5%左右增加到5%。他覺得學前一年的教育應盡可能納入或者參照義務教育來比照執行。他覺得學前一年免費的辦法比較合理。