CCTV.com 消息（焦點訪談）：

    2006年10月，國務院印發了《關於開展第一次全國污染源普查的通知》，計劃從2007年開始普查試點，用三年的時間摸清污染物排放總量的詳細數據和相關信息。為了了解污染源現狀，前不久，記者和中國環境科學院的專家在廣東調查時發現，目前對生活類和農業類污染源的監控還不完備。

    記者通過對廣州市番禺區的一些飯店調查表明，這些飯店並不清楚自己排放的污染物構成、污染物排放量等數據信息。記者從番禺區環保局了解到，包括餐飲業産生的污染在內，其他如居民小區等生活源污染，環保部門還沒有相關的數據統計。實際上，不僅是番禺，全國範圍內生活源污染的監控也非常不完備。

    據了解，雖然農業源一直是産生污染的一個主要的因素，可是長期被人們忽視，直到現在，在全國範圍內也沒有相關的統計數據。專家介紹，農業污染源包括化肥、農藥和農膜、秸稈等。初步統計，農業污染源COD的排放量可能已超過工業污染，對水體造成嚴重污染。

    污染源普查將通過污染源普查分析出各種污染源的特性和規律，由此尋求解決的辦法，以達到對污染的減排。

    為了更好推動節能減排工作，我國還對八個高耗能行業實行差別電價政策，以促進企業産業結構調整和産業升級，但個別地區不但沒有實行差別電價，甚至還自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施。

    為了切實推動節能減排工作，今年我國將採取加大結構調整力度、推動技術進步、加強節能降耗管理、推進循環經濟發展、強化污染防治等八項措施。

詳細內容

    主持人 方靜： 作為一項約束性指標，在“十一五規劃”中，國家對節能減排制定了明確的目標。但是從不久前，國家統計局公佈的今年一季度，國民經濟運行情況的統計數據來看，高耗能行業盲目發展現象再次抬頭，節能減排的形勢不容樂觀。面對嚴峻的形勢，我們也可以不斷地看到，現在國家採取了一系列的措施。比如幾天前，國家發改委宣佈限期落實差別電價政策，立即停止執行自行出臺的對高耗能企業的優惠電價措施。再比如已經開始著手進行的全國污染源普查，這次普查將重點對工業污染源、農業污染源、生活污染源進行調查，建立健全各類污染源檔案和各級污染源信息數據庫，以便準確地了解污染物的排放。

　　作為一個餐飲業發達的地區，廣東省廣州市的番禺區有很多餐飲一條街。記者發現，這裡大大小小的飯店排擋每天都會産生大量的污水，那麼這些污水都是什麼樣的污水？又流向了哪？

　　廣州市番禺區某飯店經理：

　　比較多就是去污劑、去油劑，那些比較多，其他的就一小部分。

　　記者：

　　總量大概您清楚嗎？每個月使用的量有多少？

　　廣州市番禺區某飯店經理：

　　各種加起來有幾十桶。

　　記者：

　　一桶有多少含量？

　　廣州市番禺區某飯店經理：

　　一桶十斤。

　　這麼大量的洗滌劑和去污劑的使用，加上後廚産生的油污，這樣的飯店每天會産生多少污水呢？

　　記者：

　　每天能産生多少污水，這個量你有過統計嗎？

　　廣州市番禺區某飯店經理：

　　沒有，這個數字不清晰。

　　廣州市番禺區某飯店經理：

　　生意好就量大，生意不好就沒有量。

　　記者：

　　沒有進行過很詳細的統計？

　　記者：

　　沒有統計。

　　每天究竟産生了多少污水？飯店的經理説不清楚。那麼當地的環保部門是否了解呢？記者來到了番禺區環保局了解情況。

　　記者：

　　餐飲業他們每天産生的污水總量有過統計嗎？

　　周建中 廣州市番禺區環保局法制監察科科長：

　　我們還沒有到這個地步，去統計這方面的量。

　　記者從番禺區環保局了解到，不僅是餐飲業産生的污水的總量，像生活源污染的種類、成分，包括其他生活源污染，如居民小區等等生活源污染，環保部門還沒有相關的數據的統計。儘管生活污染是污染源普查中的工業、農業、生活三大污染源之一，但是目前還沒有辦法進行詳細的統計和監控。實際上不僅是在番禺，在全國範圍內，對污染源的監控還非常的不完備。

　　劉景洋 中國環境科學研究院工程師：

　　生活源（污水）它的量到底有多大，應該説，我們現在並沒有一個準確的數字，這裡面有方方面面的因素，現在通過污染源普查可以把這個問題的癥結找出來，量有多大，到底是什麼原因，只有這樣搞清楚了原因，我們才能對症下藥，才能有的放矢，才能把有數的錢放在最需要的地方，取得最好的效益。

　　通過污染源普查，分析出生活源污染的特性和規律，由此尋求解決的辦法，以達到對生活源污染的減排。除此之外，另外一個主要的污染源農業源污染，它的現狀又是怎樣的？在番禺區大港鎮的一個農場，記者看到兩位村民正在往地裏灑著什麼東西，他們是幹什麼呢？

　　記者：

　　這是什麼？

　　龍鼎榮 農民：

　　這是肥料。

　　記者：

　　是化肥是嗎？

　　龍鼎榮：

　　是化肥。

　　記者：

　　是什麼肥？

　　龍鼎榮：

　　不知道是什麼肥。

　　記者：

　　每天得往田裏施多少？

　　龍鼎榮：

　　不清楚。

　　在田裏，一些白色的顆粒引起了我們注意，這些就是剛才村民灑下的化肥，我們看到，剛剛灑下的化肥中，有一部分正在被水稀釋溶解，滲入土壤，還有一些沒溶解的顆粒，隨著水流到了附近的河裏，那麼這裡施的是什麼肥？會不會對周圍的環境造成影響呢？

　　記者：

　　剛才看到田裏頭正在施肥，施的是什麼肥啊？

　　張茂然 廣州市番禺區東升農場負責人：

　　國産的海藻素（複合肥）。

　　記者：

　　那是一種化肥？

　　張茂然：

　　對，化肥。

　　記者：

　　每一年一畝地的使用量大概有多少？

　　張茂然：

　　每畝地的使用量大約在一千斤左右。

　　記者：

　　這樣會不會對外面的江河造成污染呢？

　　張茂然：

　　因為我們這個化肥馬上下到土裏面，土是疏鬆的，應該是很少的，微量的，不是很多的。

　　據這位負責人介紹，他們農場自己種植的900多畝地，每年用掉的化肥就有400多噸。為了保證蔬菜的長勢良好，還要打各種農藥，至於究竟有多少化肥農藥進入了水體，他並不清楚。那麼當地的環保部門對此是否有過調查了解呢？

　　記者：

　　番禺區境內有多少畝地，每年施用化肥和農藥的總量，有過統計嗎？

　　周建中：

　　這個我們環保部門就沒有這方面的統計，目前來説，還沒有調查統計。

　　據這位科長介紹，農藥化肥的使用對環境究竟有多大的影響，目前當地的環保部門還沒有進行了解和統計。而在普通人看來，再平常不過的施肥、打藥、在環保專家的眼裏卻有著對環境不平常的影響。

　　劉景洋：

　　這些化肥和農藥除了一部分起到作用以外，其餘的部分大量都會隨著降雨進入水體，污染地下水，污染自然的湖泊、河流，最後形成富營養化，導致水體裏面的生物死亡、魚蝦滅絕。

　　據了解，雖然農業源一直是産生污染的一個主要的方面，可是長期被人們忽視，直到現在，在全國範圍也沒有相關的統計數據。

　　王玉慶 全國第一次污染源普查領導小組辦公室主任：

　　農業的化肥污染、農藥污染，包括農膜和秸稈都存在不同程度的污染。目前我們在水體監測中發現很多農藥，特別有些不容易降解的農藥對我們的飲水污染也是很重的，目前整體情況都不太清楚。

　　雖然現在對農業源污染的情況還不清楚，可是通過污染源普查，就可以了解到農業源污染的具體數據和規律，這樣就可以為減少農業源污染提供解決之道。

　　劉景洋：

　　解決方式就是要加強源頭控制，精準施肥，減少化肥的施用量，就是需多少施多少。同時，改變灌溉方式，就是像根灌、滴灌這種方式，能夠提高花費的吸收效率，把營養元素全部被植物吸收，減少營養元素的流失。

　　據了解，目前我們國家産生污染的三大源頭：工業源、農業源、生活源。除了對工業源的污染排放情況有著一定的了解和掌握之外，其它兩項農業源和生活源的污染情況，有關部門還沒有掌握相關的數據。那麼摸不清基礎數據，想實現污染減排的目標顯然是無的放矢。所以這次污染源的普查對於推進節能減排的工作，産業結構的調整，相關政策的出臺，都起著至關重要的作用。

　　王玉慶：

　　所以要摸清我國污染源的狀況，污染物的排放情況。這個情況摸清摸準了，為今後的節能減排工作打下一個非常重要的數據的基礎。

　　“十一五規劃”中明確提出，到2010年單位國內生産總值能源消耗減低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。為了推進節能減排工作，4月16號，國家發改委、電監會發佈了關於堅決貫徹執行差別電價政策，禁止自行出臺優惠電價的通知。差別電價政策是2004年經國務院批評施行的，2006年9月，國務院轉發了發改委關於完善差別電價政策的意見，其中規定對電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等八個高耗能行業，實行差別電價政策。明確了對上述行業中，淘汰類和限制類企業比用電實行加價的時間和標準。

　　李才華 國家發展和改革委員會價格司電價處處長：

　　比如説電解鋁，它一噸鋁大概耗電15000度電，每增加一分錢的電價，它的成本要增加150塊。那麼如果是淘汰類的企業，它的電價增加兩毛錢，就會增加成本3000塊。

　　記者：

　　每噸就增加3000塊錢？

　　李才華：

　　每噸增加3000塊錢，這樣它在市場裏面就很難生存。

　　實行差別電價政策，淘汰類企業預計3年內每年將增加成本5%—6%，最後大部分企業將退出市場，促進産業結構調整和産業升級，有利於節能減排工作的開展。但據發改委公佈的信息，個別地區不但沒有按照國家政策實行差別電價，甚至以實行發供電聯動、協議供電、大用戶用電直供、競價上網等名義，自行出臺了對高耗能企業的優惠電價措施。

　　李才華：

　　這種行為主要是沒有處理好眼前利益和長遠利益的關係，這實際上對國家宏觀調控政策的實施是一種干擾。所以這次我們跟電監會下發通知，要求地方凡是對高耗能企業自行出臺的優惠電價措施，要立即停止執行。凡是沒有貫徹落實差別定價政策的，要在4月底以前限期落實。

　　據了解，到今年4月底，依然為貫徹落實差別電價政策或繼續對高耗能企業實行優惠電價措施的，國家發改委和國家電監會將報請國務院，通報批評，並追究有關責任人的責任。類似差別電價這樣的強有力的措施將有利於推動節能減排工作的開展，但我國正處於工業化、城鎮化加快發展的階段，長期粗放型的增長方式，使得目前節能減排的形勢依然嚴峻。為了切實推動節能減排的工作，今年我國將採取八項措施，包括加大結構調整力度，推動技術進步，加強節能降耗管理，推進循環經濟發展，強化污染防治，健全法規和標準，完善配套政策，強化節能宣傳等等。

　　翟青 國家發展和改革委員會環境和資源綜合利用司巡視員：

　　2007年是實現十一五節能減排目標非常重要的一年，必須把各項政策措施落到實處。這些政策措施落到實處以後，十一五節能減排的目標一定能夠實現，而且這個目標的實現對於促進我國經濟社會又好又快地發展，必將起到非常重要的作用。

　　主持人 方靜：

　　無論是限期落實差別電價政策，還是全國污染源的普查，這些措施都是為了更好地推動節能減排工作。2007年是“十一五規劃”的第二年，節能減排形勢依然嚴峻。為了國民經濟又好又快地發展，為了子孫後代的幸福，在節能減排這個目標的面前，我們沒有退路，不應該有絲毫的含糊。