CCTV.com消息（焦點訪談）：

    2002年，國家要求停止審批高爾夫球場項目，2004年，國務院辦公廳明確規定，對雖已辦理各種批准手續，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。但2003年10月，江蘇省張家港市雙山高爾夫俱樂部在沒有立項、沒有用地手續的情況下，建成一個18洞、72標準桿的錦標賽型高爾夫球場並正式運營；而該俱樂部另一個九洞燈光球場也正在施工興建中，並將於2007年8月正式營業。

    記者了解到，該高爾夫項目于2001年開始籌建時，並沒有在張家港市發改委立項。該市國土資源局工作人員表示，雙山高爾夫球場佔用的2680畝土地原屬灘塗地，未經審批修建高爾夫球場，屬於擅自改變土地用途。

    那麼，這樣一個違反國家規定的高爾夫球場為什麼能夠興建，有關部門為什麼沒有進行制止呢？記者調查發現，這傢俱樂部的前任法人代表是當時的一位市領導，現在的法人代表、總經理高福勤是張家港市旅遊局黨組成員，俱樂部現任董事長是旅遊局局長黃蘊山。據黃蘊山説，該項目政府“佔了大股”。

    在張家港市工商局記者了解到，因為當時市長打過招呼，所以給這樣一個手續不全的項目辦了營業執照。工商局有關負責人表示，因為這個項目是“市裏主導的項目”，執法有難度。

    暫停高爾夫球項目建設，是國家從經濟運行全局出發，加強和改善宏觀調控的重要措施。在加強和改善宏觀調控的過程中，增強執行力，保證政令暢通，令行禁止，才能促進我國經濟又好又快地發展。

【詳細內容】

    演播室主持人 敬一丹：你好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。
    我們都知道，中央在進行宏觀調控的時候，土地政策是一個調控的重要手段。國土資源部、國家發展改革委等曾經下發通知，將別墅類房地産開發和高爾夫球場等列為禁止用地項目，2002年全國的高爾夫球場項目已經被叫停，而江蘇省張家港市的雙山高爾夫球場卻在2002年開始建設。這個違規項目幾年來沒有得到查處，更讓人費解的是，從2006年開始，這個高爾夫球場又開始擴建了。
    張家港雙山高爾夫球場位於江蘇省張家港市的雙山島上，18洞72標準桿的錦標賽型的高爾夫球場建成于2003年10月，記者看到，球場上有不少球客正在打球，而在18洞球場旁邊是一個正在施工的工地。
    記者：    現在那有一片好像正在建設什麼東西，正在建什麼？
    村民：    在哪？
    記者：    高爾夫球場旁邊。
    村民：    後邊，還是建高爾夫球場，建晚上打的球。
    記者：    燈光球場。
    村民：    大概是。
    當地老百姓告訴記者，這片正在新建的工地就是九洞燈光球場。記者來到雙山高爾夫俱樂部，俱樂部的總經理也證實正在施工的就是新建的九洞燈光球場，將在2007年8月正式營業。
    記者：    新建的九洞球場是哪一塊？
    高福勤 張家港雙山高爾夫俱樂部總經理：    這個是，現在這個地方就是。這塊面積不含水源面積300多畝地，它于原來球場有交叉。
    記者：    建設情況怎麼樣？
    高福勤：  土建已經完成了，土建現在已經結束了，現在就是種草。
    記者：    計劃什麼時候開業？
    高福勤：看今年或年底，下半年。
    高爾夫球場項目全國早在2002年就已經停止審批了。2004年國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知明確規定，對已辦理各種批准手續，但尚未動工建設的項目一律停止開工。那麼，張家港雙山高爾夫俱樂部的新燈光球場怎麼還在公然興建呢？
    高福勤：  因為這個當時就規劃好了，當時一直在規劃在裏面了。
    記者：    這個規劃是經過誰批准的？
    高福勤： 是我們自己規劃的，球場自己規劃的，等於兩千多畝地規劃球場的面積。
    記者：    球場自己規劃自己就建了。
    高福勤： 對。
    記者：    也不需要經過誰批准？
    高福勤：這個沒有，當時原來老的規劃，徵地的時候就規劃好了。
    是什麼規劃可以無視國務院的有關規定，可以不執行中央的宏觀調控政策呢？我們先來看一看，這個球場所謂的原來老的規劃是怎麼回事。記者來到了張家港市發改委，想知道這個高爾夫球場項目在2001年開始籌建時是怎麼立的項。
    記者：  這個項目有沒有在發改委立過項？
    吳松良 張志家市發改委基礎産業社會發展科科長：沒有。
    高福勤：應該這樣講，它（高爾夫球場）就是沒有什麼戶口，沒有什麼名分。
    沒有立項，用地手續顯然也不可能辦理。記者在張家港市國土資源局了解到，雙山高爾夫球場佔地共2680畝。這片地原來是可以進行種植和養殖的灘塗地，雙山高爾夫俱樂部未經審批，擅自改變土地用途，修建高爾夫球場。
    高福勤：應該説它事實上已經形成了。我們認為全國球場基本上都是這樣，現在還有在建球場的，還有繼續在建的。
    記者：你認為，全國的球場都這樣，所以你這個也沒有什麼大驚小怪了？
    高福勤：我們始終認為比他們好一點，因為我們是荒地，過去沒有用的地，只不過廢物利用，我們現在種樹種草。
    王振榮 張家港市國土資源局法規監察科科長：只能用於養殖種植，因為前幾年開發以後不成功，沒有收穫，就開發成雙山島的高爾夫球場。
    記者：這肯定是違法的。
    王振榮：肯定是不對的，是違法的。
    就這樣，這個沒有經過立項、用地審批的高爾夫球場于2003年10月16號正式開業了。看來，雙山高爾夫俱樂部真夠特殊的，而更特殊的是他們目前正在公然違反中央三令五申，再次開工修建一個九洞燈光球場。
    王振榮：它違反了國家的産業政策，如果説就是因為特殊情況，大家都搞高爾夫球場，那麼國家三令五申的政策就沒法落實了。
    記者：你們有沒有職責監管一個沒有合法手續的項目？
    吳松良：發改委的職能應該是有的。
    記者：為什麼這六年都沒有去過問過？
    吳松良：這個問題比較複雜，這個事很難辦，辦不下來了。
    記者：辦不下來為什麼還讓他建呢？
    吳松良：建不是我們説了算的。
    記者：那既然沒有手續，違規建了，為什麼沒有去制止？
    吳松良：你提的問題我無法回答。
    記者：改變了土地用途它就違法了，為什麼當時沒有去制止？
    王振榮：我剛才講的，一個是我們人事不到位，國家當時管理也不是很緊。
    記者：是不是任何一個企業都可以像這樣做？
    王振榮：那當然不行。
    記者：那為什麼這個企業就可以這樣呢？
    王振榮：我認為情況有點兒特殊。
    張家港市發改委的有關負責同志認為，此問題比較複雜，國土資源局的有關人員認為情況有點兒特殊。那麼，雙山高爾夫俱樂部究竟有什麼深不可測的背景呢？記者在工商局查閱了這家公司的相關信息，發現這傢俱樂部的來頭確實不小。前任法人代表當時是一位市領導，現在的法人代表總經理是高福勤，高福勤的另外一個身份是張家港市旅遊局的黨組成員，俱樂部現任董事長是旅遊局的局長高蘊山。
    高蘊山 張家港市旅遊局局長、張家港雙山高爾夫俱樂部董事長：為什麼我當這個董事長，因為當時建這個球場的時候，我在那邊籌備，我去跟那些企業動員的，跟這些領導們大家合作把球場建完的，所以他們選我當董事長。
    《國家公務員法》和《公司法》都明確規定，國家公務員不得在企業兼職。2004年中紀委和中組部專門發出通知，要求限期清理黨政領導幹部在企業的兼職問題。但是自這個俱樂部誕生以來，法人代表董事長、總經理卻一直由黨政幹部兼任，一直到現在，這顯然不是一個普通的項目。
    高蘊山：這個球場是一個股份制企業。
    記者：  政府在裏面有投資嗎？
    高蘊山：  政府前期投資應該有一部分。
    記者：    政府投了多少錢？
    高蘊山：政府佔了大股，大概是兩三千萬吧。
    記者：   這個項目應該政府是控股的吧？
    高蘊山：應該是的吧。
    由政府有關部門&&組建的雙山高爾夫俱樂部不立項、不辦用地手續，無視中央的政策規定，一路走下來並沒有遇到什麼阻礙。2002年，雙山高爾夫俱樂部因為沒有相關合法的審批手續，按規定不能進行工商註冊，在當時的工商註冊審批材料裏，記者看到了這樣一句話。
    記者：    在登記表上看到這樣一段話，寫著：“根據王市長的指示和張局長的意見”，這是什麼意思？
    葉熔芳 張家港市工商局登記註冊科科長：    按照正常的途徑，這個執照應該是發不出來的，估計因為市裏面要求，我們張局長同意了，我們經辦人就把這一段寫上了。
    記者：    一般像這種手續不全能夠辦嗎？
    葉熔芳： 手續不全肯定不能辦的。
    記者：    這是一個特殊的項目？
    葉熔芳： 對。
    記者：   它特殊在哪兒？
    葉熔芳：    一個是市裏面的重點項目，市長親自給我們局長做要求的。
    一個沒有辦理立項和用地審批手續的項目，只因為市領導的一個招呼，就順利辦起了營業執照。記者在雙山高爾夫俱樂部的營業執照上看到，它的經營範圍一欄上寫的是籌建餐飲業，高爾夫俱樂部等。
    記者：    籌建是什麼概念？
    葉熔芳：  籌建就是為這個企業經營活動搞前期的一個準備工作。
    記者：    籌建可不可以經營呢？
    葉熔芳：不可以經營，籌建是不能搞經營活動的。
    儘管營業執照上標注的營業範圍是籌建，雙山高爾夫俱樂部卻在2003年10月熱熱鬧鬧地正式營業了。而面對這樣一種情況，工商局也顯得很無奈。
    葉熔芳：  當時要處罰他們的，但是這個企業怎麼説呢？因為市裏面的大企業，處罰也處罰不下來。
    記者：   執法有難度？
    葉熔芳：應該這麼説。
    手續不全，市領導親自打招呼疏通，董事長由旅遊局局長兼任，有這麼大的來頭，雙山高爾夫俱樂部為什麼能如此特殊，也就不難理解了。
    黃蘊山： 如果沒有我們在那邊籌建這個項目，這個項目很難成功。
    記者：    這個和高爾夫俱樂部有政府背景有關係嗎？
    黃蘊山：這個我不否認，應該是有這種背景，因為我畢竟在那裏當董事長，至少是政府官員的背景，大概是這個情況。
    記者：   能夠給球場經營帶來一些方便？
    黃蘊山：是的。
    演播室主持人 敬一丹：叫停高爾夫球場項目建設，這是國家從經濟運行全局出發，加強和改善宏觀調控的重要措施。各地各級政府本應服從全局，認真貫徹執行，而不能僅從地方或本位出發，違反國家的産業政策，讓國家宏觀調控的措施變形走樣。在今年的《政府工作報告》中提到了一個詞：“執行力”，就是指各地認真落實中央的各項政策措施的執行力。在加強和改善宏觀調控的過程中，增強執行力，保證政令暢通、令行禁止，才能促進我國經濟和又好又快的發展。
    好，感謝您收看今天的《焦點訪談》，再見！