CCTV.com消息（焦點訪談）：

　　

    主持人（方靜）：你好！觀眾朋友，歡迎收看《焦點訪談》。

　　

    這是對於遼寧省瀋陽市郊區的一處建築，對於這樣的荒草樓，人們一定不會陌生，由於在土地出讓以及房地産開發中缺乏有效的管理制度，土地供應環節成為腐敗分子非法牟取暴利的重點領域。一些開發商和官員相互勾結，利用暗箱操作的土地審批環節搞錢權交易，謀取非法利益。為了從源頭預防並消除土地供應環節的腐敗行為，建立成熟、理性的房地産市場，2001年以來國家開始探索並推行土地公開招標、拍賣、掛牌、出讓的制度，這一制度對於開發商和廣大的消費者意味著什麼？給土地交易市場又帶來了哪些新的變化？近日記者赴瀋陽市和蘇州市進行了相關採訪。

　　

    解説：遼寧省瀋陽市的土地市場整頓始於2001年，在此之前，由於缺乏土地公開出讓制度，一些人為了拿地和市裏前任的一些領導搞暗箱操作，全權交易，致使土地出讓制度十分混亂。一位開發商就向記者介紹了他親身經歷過的情況。

　　

    趙昱（遼寧省瀋陽市某房地産開發公司負責人）：掛牌之前，我們公司主要是通過一些關係，自己去找地塊，但是這個找的過程中就很麻煩了，要找領導，要找相關的部門，還要找土地所有者去溝通協調。

　　

    記者：那你們當時的疏通，要怎麼疏通呢？有什麼樣的辦法呢？

　　

    趙昱：請客、送禮、吃飯等等都少不了的，沒有辦法，在這兒可能有些事情不便太公開説。總的感覺是很苦惱，比如説消費者，消費者就是這樣，他雖然買了我們的房子，但是他總有一種心裏不踏實的感覺，因為他要問，哪一天能辦到房産證，哪一天能進駐，哪一天要是進來之後，還存在什麼什麼問題。這些諸多問題對我們開發商來説，也是沒有辦法我們有的時候。

　　

    記者：能説清嗎？

　　

    趙昱：説不清。

　　

    解説：土地出讓制度的混亂不僅給用地和消費者購房帶來了麻煩，而且還造成了國有土地資源和收益的大量流失，反過來進一步導致腐敗現象的發生。

　　

    

陳陽（遼寧省瀋陽市規劃和國土資源局副局長）：1999年到2000年那個時候，我們大概批出的土地大概瀋陽市是在600萬平方米左右，收取的土地出讓金呢，是不到一個億，造成了國有資産的大量流失，造成了領導幹部在老百姓心目中的這種灰暗的形象，造成了人們幹群關係的緊張。

　　

    同樣時期，據我了解有些城市進行土地招標拍賣掛牌搞得比較好的，同樣的面積、同樣的規模他們土地收入十幾個億，而我們才幾千萬。

　　

    解説：2000年以後，瀋陽市新一屆領導班子成立，他們認真總結了過去在土地出讓中的教訓，按照國家的有關規定建立了土地儲備交易中心和土地交易市場，出臺了關於經營性用地一律公開招標、拍賣、掛牌的規定，徹底結束了瀋陽市國有土地無序出讓的局面。兩年後的今天，來自大連的開發商安松青提起當時他第一次參加土地招標、拍賣活動的情景，仍然記憶猶新。

　　

    安松青（遼寧省大連市某房地産開發公司負責人）：這個日子我記得非常清楚，2002年6月18日在瀋陽市的土地交易中心展開了非常激烈的招標活動。

　　

    解説：儘管在這次招標中，安松青所在的公司並沒有中標，但對土地的公開出讓給他們留下了深刻的印象。

　　

    安松青：我們確實有點遺憾，但是我們同時更堅定了進入瀋陽這個市場的決心，為什麼？就是我覺得這個公開公平公正在瀋陽市這個土地運作上已經形成這麼一個有章可循的規範，我們新的房地産商到這樣一個新的一個市場上最怕的就是無章可循。

　　

    解説：土地公開出讓制度的建立使得第一次沒有中標的安松青反而看到了商機，很快他那就通過招標拍賣拿下了另外一塊地，搞起了住宅樓開發，而在瀋陽有著他這樣經歷的開發商還有很多。

　　

    

吳桐（遼寧省瀋陽市房地産開發商）：當我們看到瀋陽土地儲備交易中心是陽光操作、公開透明的拿地方式，我們馬上下決心，而且是響應瀋陽市政府推動經濟適用住房的一些政策，開發了瀋陽市應該説最大的一片經濟適用住房。

　　

    許洪棟（廣東房地産開發商）：實行招標拍賣掛牌之後，政府的行為它的透明度好多的前提條件它都是公示的，這樣作為一個成熟的開發商，在你拿地的時候，你就知道你的成本將來要投入多少？你的風險是什麼？

　　

    記者：給消費者多大的？

　　

    許洪棟：給消費者多大的空間，你自己有多大的利潤空間，這都是比較明朗的。反過來如果不是招標拍賣掛牌協議拿地的話，這裡面就有好多不可控的因素，有些暗箱操作的東西，這樣開發商可能是他自己不要賠錢，要把這些暗箱操作的東西，或者説看不到的東西，或者是後來後增加的風險，都會轉嫁到消費者身上。

　　

    解説：用地手續規範了，開發商減少了不可控的成本，從而使房價沒有出現大的波動，消費者們仍然能買到既放心價格又能接受的房子。

　　

    

購房者：這邊證件比較全，像銷售許可證、土地使用證都比較全。

　　

    陳陽：通過土地市場的公開拍賣招標這樣一系列的運作，一個是把腐敗的問題杜絕了，第二個是使老百姓看到了新的領導班子、新的領導幹部是有希望的，黨的形象在領導幹部在群眾中的威信都進一步提高。第三是國有資得到了保值增值，有錢了，政府又拿錢過來搞城市建設，安排下崗職工棚戶區（的問題）。

　　

    解説：據了解自瀋陽市開展土地公開招標拍賣以來，共清理閒置土地170萬多平方米，累計拍賣掛牌出讓土地550萬平方米。雖説比2000年還少出讓了100萬平方米，可是土地的收益卻比2000年增加了三十四億三千萬元，達到了35億萬元。這些錢瀋陽市又拿過來用在了老百姓身上，改造了100多萬平方米的棚戶區，為許多貧困家庭增加了住房補貼，拆遷戶耿師傅一家就是其中的受益者。

　　

    耿志和（瀋陽市拆遷戶）：這挺好的。我們挺滿意的。

　　

    記者：政府給你們補助了多少？

　　

    耿志和：補助了九萬六千元，就是棚戶區改造。

　　

    記者：那你就由19平方米變成了今天這個？

　　

    耿志和：45平方米了。

　　

    解説：在瀋陽市大力規範土地出讓市場秩序的同時，江蘇省蘇州市也對招、拍、挂之後如何保障被拆遷的失利農民的利益進行探索。

　　

    徐惠民（江蘇省蘇州市金閶區區長）：這片我們規劃當中近期要實施拆遷的，主要用於建設農民新的社區，實現城市的城鄉結合部的改造，實現城市化。根據蘇州市委市政府的部署，為了確實維護廣大農民和動遷戶的利益，我們實行了先建設農民的定銷房，然後再實施拆遷。這個價格是政府控制的，像我們這個價格，銷售價格是1800元，比市場價應該説低了近2000元錢，這樣農民比較歡迎。

　　

    記者：除了安排農民住房以外，農民的生活還有農民的務工這些方面你們是怎麼考慮的呢？徐惠民：這是個多方面的，因為我們蘇州市政府出臺了政策，對城市化當中失地的農民，進行失地的保障，進入社保，按照不同的年齡段給他每個月領取一定的失地保障金，然後對年輕的有勞動能力的，我們安排了多種渠道安排就業。

　　

    張文根（江蘇省蘇州市國土資源局局長）：市政府對招標拍賣的指導思想是很明確的，不是為了政府贏利，主要是為了提高我們土地的利用率，為了改善我們城市的居住環境，以及改善我們居民的生活。所以我們在徵地和拆遷以後的土地拍賣過程中間，盡可能的考慮到來安置好我們的農民。

　　

    記者：大概有多少（土地拍賣後收益的）比例？比如説收入來投入到到這個當中去？

　　

    黃炳福（江蘇省蘇州市委副書記）：要62％左右，可能是60％到65％這個模樣。

　　

    解説：應該説無論是蘇州市把土地招標、拍賣的大部分收益用於失地農民，還是瀋陽市對土地出讓實施陽光操作，都為土地出讓的制度化、規範化提供了寶貴的經驗。但同時也應該看到，從全國範圍來説在這方面還有一些問題亟待解決。

　　

    冷宏志（國土資源部土地利用管理司副司長）：一個方面就是有些地方制度還沒有建立健全，有的地方至今沒有出臺相關的制度規定。第二個方面就是還存在著規避招標拍賣掛牌這種行為，比如説借著招商引資的名義繼續搞協議出讓，比如説假招標拍賣或者掛牌，有的還陪標串標。第三個方面就是信息披露還有待於進一步充分，只有信息披露充分了，才能創造公開公平和有效競爭的這種環境。

　　

    主持人：目前有關部門正準備進一步完善經營性用地，公開招標、拍賣、掛牌、出讓的制度，以最終建立一個清廉有序、公開公平和公正的土地出讓與房地産市場。

　　

    接下來我們來關注一則反饋，10月11號《焦點訪談》加油站的秘密為題，報道了中國石油化工集團下屬河北廊坊固安石油分公司第五、第九加油站存在的計量問題。節目播出後，中國石化高度重視，連夜派出調查組趕赴當地深入調查，並當即向廊坊市公安局報案，公安機關出查後認定這是一起侵害消費者利益，盜竊國有資産的違法案件。目前案件仍在調查之中，中國石化表示將對涉案人員進行嚴肅處理，對加油站管理中存在的問題進行整頓並進一步完善服務和監督網絡，加強防範，避免類似問題的發生。

　　

    好，感謝您收看這一期的《焦點訪談》，再見。