近日，有網文稱青海省玉樹地震災區有90%的災民還住在帳篷裏。情況是這樣嗎？玉樹重建進展如何？受災群眾安置得怎樣了？人民日報“求證”欄目記者近日赴玉樹藏族自治州結古鎮和上拉秀鄉進行了為期一週的調查採訪。

　　疑問一：災民90%仍住帳篷嗎？

　　【調查】 玉樹90%災民住帳篷説法不實。全州農牧民重建房全部完工，入住94%；城鎮居民重建房竣工69%，入住42%

　　在玉樹地震的重災區玉樹藏族自治州玉樹縣結古鎮，機場公路沿線，既有黯淡破舊的帳篷區——新寨安置點，也有整潔有序的新建區——災民去年就已入住的禪古村。進入鎮上，街邊幾乎都是搭著腳手架的建築工地，不少房屋已完工，還有一些建到一半或剛打地基。起重機上上下下緊張忙碌，拉著機械和建材的重型卡車在路上穿梭不息。建成新居、在建樓房、連片帳篷，拼出了結古鎮最基本的畫卷。

　　“4·14”地震給玉樹州帶來重大損失，受災群眾達22.5萬人。記者從州民政部門了解到，地震後，政府共給災民發放救災帳篷15萬頂，包括12平方米的帳篷10萬頂（3000元/頂）、20平方米的棉帳篷5萬頂（5000元/頂）。簡易板房多為單位和商戶等自建，由於造價高（500元/平方米）、通風性差，並不受災民歡迎。

　　9月10日，記者來到了網傳照片中提到的帳篷區——結古鎮北側的賽馬場集中安置點。安置點長約10公里，寬約2公里，大片帳篷有序排列，道路兩邊商鋪雲集。扎西科過渡安置管委會工作人員告訴記者，玉樹縣在震後有23個災民集中安置點，隨著新房建成，集中安置點已減為14個。賽馬場一直是規模最大的安置點，目前共有5726頂帳篷，而最多時有近7000頂。

　　記者在網傳照片拍攝處下車，看到路口第二戶人家的女主人依西正在洗衣服。“我家共有10口人，住4個帳篷，3個發的，一個自己買的。”依西説，她家的重建房正在原址施工，“9月底完工就搬回去。”提及經濟來源，她指了指院子左側一排鐵籠子，“養藏獒，在前邊加油站對面還開了個素食館。”

　　在一片空地後的帳篷裏，名叫依西尼瑪的老人告訴記者，兒子媳婦4人都去盯著蓋房子了。帳篷前為何有大片空地？老人的孫女、青海縣二完小五年級學生更求拉毛説：“前面有5家人的房子蓋好，已經搬走了。”

　　安置區每片區域都有垃圾回收點，巨型的垃圾桶有重卡的後車廂那麼大，但帳篷區仍存在居民亂扔垃圾的現象。“走到垃圾點有段距離，有人圖省事就隨地亂扔。”扎西科過渡安置管委會負責人馬成洪無奈地説，四五十個垃圾回收點都找了專人盯守，“滿了就給我們打電話，會安排垃圾車過來收。”

　　90%的災民還在住帳篷嗎？玉樹州政府表示：截至9月14日，全州16710戶重建的農牧民住房已全部完工，已入住15721戶，入住率94%；重建的城鎮居民住房共22526戶，已全部開工，竣工率69%，入住率42%。受災最重的結古鎮城鎮居民重建房13904戶已全部開工，竣工率為50%，入住率為15%。在結古鎮，大部分人的確在住帳篷，但玉樹全州災民90%住帳篷的説法不實。

　　疑問二：結古鎮重建房為何進展較慢？

　　【調查】 土地權益關係複雜，可施工期短，電力交通保障不足

　　“4·14”地震後，災後重建幾乎第一時間啟動。在玉樹縣結古鎮南部的禪古村，新建居民住房在震後5個月便已竣工，去年災民已經順利入住。但與整個玉樹州災後重建房整體進度相比，結古鎮重建房為何進展較慢？

　　根據重建規劃，玉樹城鄉居民災後重建房以統規統建為主，統規自建為輔。結古鎮居民住房重建，在適當預留續建、擴建用地和空間的基礎上，先安排統規統建和統規自主聯建，隨後居民可根據自身能力和要求自主續建和擴建。災民可享受每戶80平方米免費住房標準，在此基礎上增加住房面積需自籌建設資金。

　　相比其他鄉鎮，結古鎮的重建房進度相對落後。除了因為結古鎮是地震的極重災區之外，參與重建規劃的中國城市規劃設計研究院城市規劃所所長鄧東告訴記者，由於歷史原因，結古鎮絕大多數居民的土地權屬不明確，97%的土地屬於私人宅基地，涉及到的土地糾紛較多。同時，由於結古鎮是玉樹州政府所在地，也是連接青、川、藏三地的重要商貿物資集散地，商業氛圍濃厚，土地價格較高，有些核心地段的地價甚至超過西寧。“震後政府土地徵用補償價格按每畝9.7萬元的青海省最高標準，但有些群眾還是對災后土地徵用有抵觸情緒。”

　　在藏語翻譯扎西位於結古鎮的三層小樓裏，扎西的妻子曲珍告訴記者，他們震後也被安置在賽馬場，後來建起了小樓，政府的拆遷費和道路補償費有50萬，自己出30萬。曲珍家原有的600多平方米宅基地在承擔了小區公攤面積和馬路面積後，變成了不到300平方米。“都是統一規劃，政府做工作後也能理解。”扎西説，但讓他為難的是，建房時鄰居非要往外多擴一米多的地，“扯皮就開不了工，拖了一個多月。”在賽馬場居住的依西尼瑪大爺家，鄰里為土地爭執了大半年，如今新居剛動工。

　　中國水電集團玉樹現場指揮部副總工程師郝長福説，“由於土地權益問題，施工經常無法按計劃進行。”對於災後重建房具體施工，郝長福的評價是：挑戰極限。“理論上這裡一年可施工期5個月，可7、8月份是雨季，算起來一年只能幹三個半月。”郝長福説，“高原作業，機械動力只有正常的60%，勞力效率最多70%。”

　　在海拔3800米的結古鎮，效率低可以通過加倍配置資源來改善，但電力交通保障不足，是困擾施工方的大難題。在明年6月大電網接入之前，玉樹供電主要靠小水電。據國家審計署2012年第四號公告，玉樹、稱多兩縣電力供應缺口達67%。不少工地只能自己用燃油發電機組支撐施工，記者住在德卓灘，整夜都能聽到柴油發電機轟鳴的聲音。同時，由於地處高原山區、交通不便，玉樹災區重建的建材大部分由西寧、格爾木等地運入，運費加上各種管理費，材料成本要比平常高出35%。

　　按照3年完成恢復重建主要任務的要求，玉樹州計劃今年底基本完成災後重建重要任務；明年6月底全面完成災後重建各項任務。玉樹州計劃9月底基本完成住房重建任務，記者在前往上拉秀鄉的途中看到，遠處的山頂已經開始積雪，玉樹今年可施工時間已不多。在結古鎮街頭，“大幹六十天”的標幅隨處可見，重建項目正處於衝刺階段。

　　疑問三：結古鎮重建房為何入住率低？

　　【調查】 不少重建房雖竣工但市政配套有待完善；還有少數群眾自己住帳篷，將已能入住的房屋出租

　　9月13日，在海拔4400米的玉樹縣上拉秀鄉瑪龍村，村長扎西諾布初驗了海南藏族自治州援建的房屋。災後瑪龍村新建了158戶新農牧房，剛入住的才吉説，她家的草場就在房子周圍，搬入新居後照顧牧場很方便。扎西諾布介紹，當地牧民一般冬天都住在自己牧場的“冬窩子”，夏天和農閒時才會回新房。

　　但在結古鎮，不少竣工的房子卻沒人入住。這是為什麼？

　　曲珍家後面的幾戶人家建好房子卻沒住，原因是水電沒法用。曲珍家能夠入住，是自己解決了供水供電：從一家24小時發電的網吧拉了電線，在樓上自建了水房。負責玉樹“大市政”的北京援建玉樹指揮部副指揮陳衛東告訴記者，從房屋竣工到能夠入住，需要小市政與大市政的對接。

　　“我們把路鋪好，主管道鋪好，接口留好，剩下的就是各個在建單位蓋好房子後與我們對接的問題。”陳衛東説，由於房屋施工與市政建設同時進行，給對接工作帶來不少難題：市政鋪好的主幹道，由於全城施工，已經被堆土堆得看不出原來的面貌；本已鋪好的水管，經常會被建築施工挖斷。

　　“我年紀大了，沒什麼其他盼頭，唯一希望就是能儘快住進新房。”依西尼瑪大爺説出了不少災民的心聲：儘快重建家園、恢復正常生活。但由於結古鎮商家眾多，房屋租賃市場活躍，也有一部分已能入住新房的災民，選擇自己暫住帳篷，把自己的房屋租出去。“這部分災民的比例大概佔已能入住災民總數的兩成。”當地一名負責同志説。

　　疑問四：賑災款蓋五星級賓館了嗎？

　　【調查】 賓館由當地商人投資興建，未用賑災款和政府資金

　　網傳玉樹用賑災款蓋兩家五星級賓館，是否確有其事？

　　根據國務院發佈的玉樹抗震救災災後恢復重建總體規劃，玉樹地震災後恢復重建資金總額為316.5億元。記者從玉樹災後重建現場指揮部得知，青海省共劃撥玉樹州及省級重建項目實施單位重建資金255.65億元，已經撥付使用184.93億元。255.65億元的重建資金，包括中央財政資金186.74億元，省級配套資金13.22億元，社會捐贈資金55.69億元。其中用於城鄉居民住房71.58億元，已劃撥61.46億元。

　　記者查閱《玉樹地震災後恢復重建城鄉居民住房投資及資金來源表》，災後重建項目的金額、來源都有明確標注。

　　玉樹州財政局副局長周洪波告訴記者，賑災款都是專戶專用，中央預算資金、省級財政資金由財政局對口部門管理，來自省民政、省紅十字會和省慈善總會的社會捐贈資金則由專門的社會捐助資金管理中心分開管理。

　　“民政的、紅會的、慈善總會的，社會捐助的3條資金渠道，各有一個會計，每隔15天要內部互相檢查一次。”對於公眾關心的社會捐款這一塊，周洪波表示，直接捐到州裏的社會捐款，得在3天內清算全部上繳，最終用於賑災的社會捐款都由青海省財政廳統一劃撥到州上。

　　據介紹，國家審計署2011年對玉樹災後恢復重建規劃實施、資金管理使用等情況進行了跟蹤審計，青海省審計廳和玉樹州審計局都對賑災款使用進行不定期抽查。此外，每年都有不少社會捐助者來到玉樹考察項目進展、資金使用情況。“江蘇省紅十字會捐助玉樹5000萬元，隨後副會長帶隊來玉樹實地考察；捐助超過5萬元的個人捐助者也可通過捐助機構，向我們財政局的社捐中心提出監督和考察要求，我們負責統一安排。”周洪波説。

　　對網上關於玉樹用賑災款修建兩家五星級賓館的傳聞，玉樹州旅遊局局長劉立志很氣憤：“玉樹修建星級賓館沒動用賑災款，連政府投資都沒用！”據了解，作為三江源頭的玉樹未來定位為生態旅遊發展城市，目前計劃興建的兩家五星級賓館——三江源賓館和玉樹賓館，分別為當地藏族商人米瑪和銀尕投資2.5億元興建，瞄準的也是玉樹未來的商機。