今年1月29日，石景山區壽山福海養老服務中心的廟會上，一位老人在玩“套圈”遊戲。委員調研顯示，2009年全市養老機構的5萬多張床位中平均床位使用率48.5%，有2萬多張床位空置。本報資料圖片 薛珺 攝

　　本報訊 (記者傅沙沙)北京市的“十二五”規劃裏，産業結構調整、民生改善、節能減排和人口資源問題等都是重點。昨日，北京市政協常委會通過了“關於北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議”，北京市常務副市長吉林在會上表示，“十二五”規劃編寫中的幾個重大專項已有初步研究結果。

　　圍繞“十二五”規劃編制，市政協各專委會進行了半年多的調研，形成了22份調研報告，就重大問題提出建議。建議涉及加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構、城市建設和城鄉一體化發展、區域經濟協調發展、生態環境建設、民生改善和社會建設等具體內容。

　　“非常及時非常好。”聽完建議案全文後，吉林表示每個調研報告和建議都很實在。隨後，他向委員們介紹了北京“十二五”規劃編寫的進展。

　　吉林説，轉變發展方式是“十二五”規劃編制關注的重點之一，要解決如何強化和確立企業自主創新地位等4個問題，改革現在傳統的體制和機制。

　　在民生改善方面，吉林談到了委員們關注的工資問題，表示北京需不斷擴大統計範圍，包括納入個體工商戶。

　　北京已實現了“十一五”的節能減排目標，要完成“十二五”期間的減排目標，將轉變發展方式。吉林説：“過去我們更多的是作為一個約束性的指標，實際上可以培育出很大的産業，我們正在研究。”

　　1 養老

　　委員調研

　　養老機構超2萬床位空置

　　調研顯示，2009年全市養老機構的5萬多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2萬多張床位空置。

　　目前在市屬等政府辦的養老機構中，大部分收住的為生活能自理、經濟條件好、有一定社會地位和社會關係的老年人。以第一福利院為例，收住的城市“三無”老人為3人，僅佔床位數的0.7%。

　　調研建議，北京應積極研究出臺政策，將城區特別是政府辦的養老機構向主要收住“三無”、重殘、精神殘疾、生活不能自理、低收入困難老年人過渡。

　　今年再建1.5萬養老床位

　　市民政局回應

　　今年再建1.5萬養老床位

　　市民政局相關負責人昨日表示，由於2009年北京新建1.5萬張養老床位，很多床位尚未招收老人，因此出現“2萬床位空置”的現象。今年，北京還將再建設1.5萬張養老床位。

　　對於政府辦養老機構的定位問題，該負責人表示，一些市屬養老院中的確存在調研中所述的問題。但實際上，在2008年12月北京出臺的《關於加快養老服務機構發展的意見》已經明確，由政府投資建設的保障型養老服務機構，要以城鎮“三無”、農村“五保”及其他低收入老年人為服務對象，也就是起“托底”作用。目前，很多街道、鄉鎮、區縣以至市屬養老機構，已起到了基礎保障作用。

　　該負責人稱，明年起北京擬出臺政策，從規劃上引導養老機構的定位，將普通養老機構、中檔、高檔養老機構分別控制在合理的比例。本報記者 溫薷

　　2 人口發展

　　委員調研

　　北京應設首都人口委員會

　　2009年底北京實際常住人口已達1972萬人，其中居住半年以上的流動人口達726萬人。2015年北京常住人口將達2300萬人。市政協調研組指出，人口膨脹導致北京能源供需的矛盾與日俱增，體現在水資源、生態質量、教育資源和交通等方面。

　　調研組認為，北京應成立首都人口委員會，由國家有關部委、駐京部隊和市政府等組成，制定重大人口決策並監督落實，申請在人口流動和戶籍遷入等方面實施特殊管理，改變進京戶口多頭審批的局面。推進新城建設和郊區城鎮化，疏解城市核心區功能和人口，並加快流動人口居住證制度制定實施。

　　專家解讀

　　推廣居住證有一定難度

　　長期研究人口問題的北京大學社會學系教授陸傑華表示，建議中“設立首都人口委員會”的提法早在“十一五”期間就已經出現過，當時稱為人口發展委員會。

　　陸傑華表示，目前，北京和中央駐京單位均可審批進京戶口，在首都人口委員會的架構下，北京和各中央單位間對進京名額審批上可以做到互通協調。

　　對於向周邊城市疏解人口，陸傑華認為短期內難以實現，該建議首先需要産業佈局先行。而居住證的推廣也有一定難度，居住證應與戶籍改革銜接起來，即辦理居住證是需要門檻的，且在一定年限後能轉為北京戶口，與目前理解的單純享受城市服務不同。對於目前建議案中提到的“流動人口居住證”，因為其仍然是人口二元化管理，不太符合我國目前城鄉一體化改革方向。本報記者 傅沙沙