“堅持德才兼備、以德為先用人標準。選拔任用幹部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔上來。”

　　——黨的十七屆四中全會《決定》

　　做人講人品　為官講官德

　　現在一些幹部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上

　　才為德之資，德為才之帥。德與才，如同幹部素質的兩根“支柱”，互為依託，缺一不可。相比而言，才不夠，可以學；德不行，很難補。現在一些幹部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。近年來查處的領導幹部違紀違法案件多有佐證。縱觀近年來落馬的陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、鄭少東等一批高官，都可謂能力不凡，但也都是在德上出了問題、栽了跟頭。

　　識人難、用人難，往往難在識德上，如何考察幹部的德，一直是幹部考察中的一大難題。

　　“堅持德才兼備、以德為先用人標準。”黨的十七屆四中全會明確要求，選拔任用幹部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔上來。

　　去年，中共中央辦公廳印發《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》，中組部也出臺與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等3個考核辦法，要求突出重點，堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善幹部德的評價標準，加強對幹部德的考核。

　　“從黨的十七屆四中全會，到一個《意見》、三個考核辦法，可以看出，“以德為先”的導向越來越鮮明，關於幹部德的考評的要求越來越具體，指導精神的操作性也越來越強。”中央黨校教授葉篤初説。

　　各地積極行動起來——

　　為切實考評好幹部的德，今年年初，重慶市出臺《市管領導幹部德的考核評價辦法(試行)》，在全市領導班子和領導幹部年度考核中，採取正向測評、反向調查、跟蹤記實等方式，對全市2354名市管黨政領導幹部進行了德的專項考評。

　　今年4月，河北保定市委出臺加強幹部隊伍政德建設的意見，著力解決幹部在政治品德、職業道德、社會公德和傳統美德這“四德”方面存在的突出問題，建立健全加強政德建設的長效機制，逐步將政德建設納入幹部隊伍建設規範化、制度化軌道。

　　日前，山東濟南市委組織部就進一步加強對領導幹部德的考察評價，出臺實施意見，確定當前和今後一個時期對領導幹部的“德”進行考察評價。

　　甘肅隴西縣在幹部考察中細化幹部德的評價指標，完善德的考評辦法，為科學評價幹部積極探索途徑，創新方法。

　　全國各地，一場加快領導幹部考“德”制度體系構建的“大劇”，已經拉開了“帷幕”。

　　如何考准考實幹部的德

　　正向測評，講求綜合評德；反向調查，突出熟人問德；全程記德，建立記實檔案

　　長期以來，考評幹部往往是德、能、勤、績、廉一併進行，缺乏對幹部的德進行專門考評，且考評內容也較籠統、抽象、概念化。

　　在重慶新出臺的考核辦法中，這一問題得到高度重視。重慶市委常委、組織部長陳存根表示，新的考核辦法採取正向測評和反向調查相結合，從正反兩方面對幹部的德進行評價印證，從而在制度設計層面有效破解了“考得準、考得實”的難題。

　　所謂正向測評，講求綜合評德。“對黨忠誠，與中央、市委保持高度一致，用人五湖四海，處事公道正派”；“慎交友、拒紅包、不吃請、不説情、不謀私”……考核辦法從6個方面細化德的正向測評指標，並納入幹部年度考核的民主測評指標體系，一併設置、測評、計分，由參評人員按照滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意和不了解5個檔次對幹部德的表現作全面綜合評價。

　　所謂反向調查，突出熟人問德。“看一個幹部的德不僅要看正面評價，更要聽負面反映。”重慶市委組織部分管負責人介紹，組織部門專設了分類指標，用反向調查方式，向熟悉領導幹部情況的人員調查了解幹部是否具有某些負面反映，以全面、準確、真實掌握幹部的德行。

　　“什麼問題突出就考核什麼”——重慶根據不同地區、不同層次、不同行業領導崗位實際，選擇當前群眾意見最集中、社會反響最強烈的10種負面現象作為評價指標，包括“貫徹中央和市委、市政府的決策部署態度不堅決、行動不迅速、措施不落實，怪話氣話牢騷話多”、“學風不濃玩風濃，不信馬列信迷信，求神拜佛、看相算命，江湖氣重書卷氣少”等諸多方面，並分別制定區縣正職、副職，市級部門正職、副職，高校正職、副職等6套德的反向調查指標體系。

　　調查中，由調查對象按照無反映無意見、偶爾有議論、社會有反映、群眾意見大和不了解等5個檔次，分別對幹部的德作評價。調查結束後，將調查結果與正向測評結果逐一比對、相互印證，並將最終結果及發現問題反饋幹部所在單位黨委(黨組)和本人。

　　“德的反向調查法，既有利於幹部內斂德行，更有利於通過群眾監督，匡扶幹部品行、錘煉黨性。”在重慶市合川區委常委、常務副區長陳剛看來，這樣的考評切中要害，讓人服氣。

　　據統計，在2009年度市管領導幹部德的專項考評中，重慶全市共有4.5萬名幹部群眾參與、對2300多名市管黨政幹部進行了德的反向調查。

　　為達到跟蹤記實之效，重慶還實行全程記德，實行領導幹部德行日常記實制，建立幹部德的記實檔案，確保幹部德的考核日常化、證據化。市委組織部負責建立全市市管領導幹部德的記實電子檔案，並明確專人負責電子檔案的維護、更新和管理，區縣、市級部門和高校設置相應的管理機構。記實的主要內容涵蓋6個方面：幹部德的反向調查結果；幹部年度考評中民主測評結果；幹部監督部門掌握的幹部違規違紀情況；中央及市委巡視組巡視過程中發現的問題；獲市級以上重要表彰或立功情況；被通報批評、誡勉談話和處分情況。

　　“各地制定的一系列幹部考德辦法，雖然操作流程不同、制度設計各異，但基本都圍繞‘四德’進行，將中央的要求細化、具體化，為考准考實幹部德行探了新路。”國家行政學院教授劉旭濤認為。

　　用好德的考評結果

　　幹部德的量化考評結果，不僅是本人年度考核的重要內容，也是監督、評價幹部的重要手段

　　考德結果之高下，最終需要反映在用幹部上。“幹部德的量化考評結果，不僅是本人年度考核的重要內容，也是監督、評價幹部的重要手段，能督促幹部不斷提高道德品行和個人修養。”劉旭濤認為。

　　還以重慶為範本。通過正向測評加分、反向調查扣分，重慶對幹部德的專向考評結果進行了量化得分。結果表明，市黨政領導幹部的德總體表現良好，在2354名市管黨政領導幹部中，90分以上的佔78.1%，80—90分的佔18.4%，80分以下的佔3.5%，還有低於60分的。

　　在結果運用上，重慶動真碰硬。一方面，市委把德的考評結果作為幹部選任的首要標準，在領導班子換屆(任期)考察和領導幹部提拔任職考察中，德的考核低於60分的，不能作為擬提拔人選。另一方面，將德的考評結果計入幹部年度考核得分，作為幹部等次確定、評先評優的重要依據，德的考核得分低於85分的，原則上不能確定為優秀等次，要求做到德才兼備、提拔使用，有德無才、培養使用，有才無德、限制使用，無德無才、堅決不用。目前，經綜合分析考評結果，結合日常掌握的情況，市委已對得分最低的一名縣委書記進行了調整。

　　去年以來，山東省日照市對市管幹部普遍進行了一輪“四德”專項考察，共有15名幹部因“四德”方面存在問題被談話提醒，其中7名幹部因民意調查結果較差被調離原崗位。“我們對在考察中有不良苗頭的幹部，都通過與‘一把手’溝通、與幹部面談等形式進行了反饋，多數幹部的思想、作風有了轉變提高。”市委常委、組織部長錢煥濤説。

　　隴西縣在提拔使用幹部時，則對考察中“德”的測評結果成績排名靠前的幹部，在同等情況下優先使用；對民主推薦排名靠前，但“德”的測評排名靠後的，慎重任用；對“德”的測評總分90分以下的，原則上不予任用。

　　值得關注的是，除了選拔任用方面充分體現考德結果，各地還把德的考評結果作為幹部監督管理、教育培養的重要方向，對一些傾向性、苗頭性問題，做到早發現、早教育、早提高。比如，重視把德的考評結果反饋考評對象本人，得分較低的由市委組織部直接與幹部個別談話誡勉，逐項指出問題，督促整改提高。

　　“從各地探索實踐看，幹部德的考評正逐步進入制度化、規範化的軌道。”葉篤初表示。(盛若蔚)

責編：汪蛟龍