2月3日，安徽省合肥市綠色上網輔導員史坤指導孩子文明上網。新華社記者 劉軍喜攝 資料圖片

　　重慶擬立地方性法規保護未成年人

　　將就零點斷網召開聽證會

　　關注農村留守兒童、零點斷網……近日，在重慶市人大常委會第17次會議上，這些保護未成年人的措施成為審議《重慶市未成年人保護條例(草案)》的熱點焦點。這些措施是否可行、能否寫進《重慶市未成年人保護條例》，常委會組成人員在分組審議中進行了激烈討論。

　　據重慶市人大內務司法委員會主任委員楊穎嘉介紹，2010年年初，重慶市人大內務司法委員會與共青團重慶市委組建條例起草小組開展論證。條例共有8章，分別在家庭、學校、社會等多方面作出具體規定。

　　楊穎嘉稱，重慶是農村勞務輸出的重點地區，農村外出務工人員近700萬，有200多萬未成年子女，佔農村地區未成年人總數的半數以上。此項草案分別從政府職責、家長義務、社會關懷等不同角度對加強留守兒童監護作出具體規定。

　　草案規定，父母或其他監護人因外出務工或其他原因不能履行監護職責時，應委託有監護能力的其他成年人代為監護，並將委託監護情況告知未成年人子女所在學校和戶籍所在地或居住地村民委員會、居民委員會；外出務工人員較集中地區每個鄉鎮至少建一所寄宿制學校，在鄉鎮、村社推行外出務工人員子女託管服務機構建設，並對家庭經濟困難的未成年學生給予寄宿費用減免或資助。

　　“零點斷網”，即在法定營業時間以外切斷網吧的網絡接入。據介紹，此前，重慶市人大內司委就“零點斷網”問題專門製作了600張調查問卷，廣泛徵求了區縣人大常委會、人大代表、教師、學生、專家學者等意見。

　　問卷統計顯示：85.5%的被調查者認為“零點斷網”可以實現，都認為與上位法不抵觸，有利於在較大範圍內阻止未成年人零時後進入網吧，制止網吧違法經營，而且從技術上也完全可以解決。

　　在分組審議會議上，大多數委員認為應該施行“零點斷網”措施。首先，國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十二條規定，“互聯網上網服務營業場所每日營業時間限于8時至24時”；其次，2008年8月，全國人大常委會執法檢查組《關於檢查〈未成年人保護法〉實施情況的報告》指出，應嚴格實行上網實名制和“零點斷網”，對接納未成年人和超時間經營的網吧給予重罰，同時依法追究經營者責任。“零點斷網”的反對者則認為，其與上位法抵觸，沒有法律依據，而且從技術上很難實現。

　　儘管多數人表示支持“零點斷網”，但是，重慶市人大常委會依然很慎重，目前暫未在草案中寫入“零點斷網”的內容。楊穎嘉解釋説，因為全國目前尚沒有地方性法規作出“零點斷網”的規定，下一步他們將專門就“零點斷網”問題召開聽證會，如果時機合適，再考慮加入“零點斷網”的相關內容。（法制日報記者 徐偉）

責編：許桂梅