半月談記者在最近的基層幹部心理問題調研中發現，目前一些地方存在基層領導“空降”過多的現象，而基層幹部往上提拔的渠道未能拓寬。這已成為基層幹部抱怨最多的一個問題。

　　基層幹部壓力更大，升遷機會更小

　　在調研中，基層幹部與半月談記者交談最多的話題是升遷，抱怨最多也是升遷。因為，升遷對一個幹部而言，既關係到他的政治前程，也牽涉許多實際利益。

　　廣西的一名鎮長對記者説，現在“空降”幹部過多，基層幹部往上提拔的機會不大，讓他們覺得責任太大、任務如山，而前程無望。他統計發現，近三年，有的縣區領導副職從鄉鎮書記上來的才1個，比率為10%，從鄉鎮長上來沒有1個，比率為0，而從市直、區直單位下派的達到5個，佔50%；鄉鎮正職都從縣直單位下派的達到80%至90%，直接從鄉鎮副職提拔的不到補缺比率的20%。

　　一名副鎮長説，在鄉鎮，成長空間有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一個正科級到盡頭。一大批幹部幾乎一輩子在一個地方“不挪窩”，活力嚴重不足，大家都覺得“沒有前途”。

　　江西省某縣委組織部部長陳敏(化名)説：“不想當將軍的士兵，不是好士兵。”但由於上升通道不暢，從鄉鎮提一個副縣級幹部比較難，全縣19個鄉鎮，5年換屆能提拔一兩個副縣級幹部就非常不錯了，目前在縣裏幹了十幾年鄉鎮黨委書記的一大堆。他説，絕大多數鄉鎮幹部辛辛苦苦一輩子，如果得不到組織認可，壓力可想而知。

　　“當官想提拔，光靠做事是沒有用的。”説起最近縣裏調整兩個鄉鎮的黨委書記的事，中部地區某鄉一名鄉長就有點氣憤。“明眼人都看得出來，縣委主要領導與這兩人關係好，上面又有人打招呼，但大家都是敢怒不敢言。”他説，與領導走得近、走得勤的幹部，提拔就快，這不但讓人灰心，更讓人寒心。

　　基層幹部的出路問題，一直備受社會各界關注。目前，中央和一些地方已經著手破解這一問題。2006年7月，湖南祁東縣石亭子鎮黨委書記譚敦龍等5名優秀鄉鎮黨委書記被湖南省委破格提拔到省直廳局任正副處長，引起社會熱議。2008年，湖南省再次拿出省直機關30個副處職位，從鄉鎮幹部中進行公開選拔。

　　空降幹部要有度

　　中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮近日提出，要堅持和擴大從基層選拔幹部的做法，完善幹部隊伍建設機制。李部長的話不是空穴來風，而是確有所指。最近，某縣級市在不長的時間內，連續下派二批共20多名市直機關一般幹部到10個鄉鎮、2個辦事處任領導職務，平均每個單位“空降”了2名領導幹部，在當地引起了強烈震動。這樣過度“空降”領導幹部的直接後果就是，鄉鎮機關中層幹部失去了上升通道和奮鬥目標，于幹部隊伍建設和鄉鎮經濟建設和社會發展，有百害而無一利，希望引起上級和組工部門領導的重視。

　　“空降”幹部是我黨幹部隊伍建設一個法寶，對於防止單位“拉山頭、搞宗派”，能夠起到有效的扼製作用。大到國家，小到一個鄉鎮，幹部“空降”“摻沙子”、“和稀泥”，目的是明確的，效果也是明顯的。所以，從我們黨成立到現在，一直還沿用著這條己經證明了的正確的幹部任用辦法。比如，各地規定：黨政一把手、紀委書記、公安局長、法院院長、檢察院院長、人武部長、人武部政委不得由本地人擔任，這都為消除地方勢力膨脹，不守規矩、不聽招呼現象，起到了預防作用，也為黨內永久團結、國家長期穩定奠定了基礎。

　　然而，作為縣級區域單位，連續不斷地從市直機關抽調一般幹部，“空降”到鄉鎮機關直接擔當領導幹部，頻次之密、數量之多，就不得不説是個敗筆了。

　　首先，機關幹部不熟悉鄉鎮情況，這些年輕幹部，從校門到衙門，農村工作千頭萬緒，鄉鎮又是我們國家政權的最低層，矛盾大都集中到這個層面，當好鄉鎮領導者，既要有一定的真才實學，也要有駕馭複雜局面的能力，一介書生通過公務員考試到機關才二三年，就跨上鄉鎮領導崗位，自己做不來事情，每天被一些繁雜的事務，搞得身疲力盡，有點直接申請要求調回城區。

　　其次，基層鄉鎮的中層幹部失去了晉陞空間，鄉鎮機關的領導崗位有一定的職數控制，一屆黨委、政府換屆，能夠坐上領導崗位的，也屬是鄉鎮機關、部門的“人物”，以往大都從鄉鎮機關中層幹部和“八大站所”負責人、村支部書記這個群體中産生。不知道從什麼時間開始，縣級黨委、政府也開始向中央看齊，喜歡來個幹部“空降”，把鄉鎮原本由本級黨委、政府推薦的領導崗位佔住，擠掉了基層幹部晉陞空間，嚴重挫傷了一部分想幹事、能幹事、幹成事幹部的上進心。

　　再就是不利於鄉鎮工作的正常開展。想進步的基層幹部上不來，而“空降”下來的領導幹部，對鄉鎮情況一竅不通，結果是鄉鎮某些工作在交接期後一二年內，處於停滯狀態，受傷的是鄉鎮經濟建設和社會發展，受害是當地百姓生産、生活。

　　我不反對幹部的“空降”，像中央下派到各省市自治區書記、省(市、區)長、主席，這是為了國家政權的鞏固和長治久安大局，是理所當然的。官，總是要有人來做的！然而，對於鄉鎮來説，在控制編制、人員的情況下，從市直機關大量“空降”官員，到鄉鎮去任職，雖然可以提高上級的組織威信，但卻失去了民心。例如，也就在此地的一個鄉鎮，2年前的一次選舉中，人大代表硬是將市委組織部門擬定的外來副鎮長選落，而將當地的一名村支部書記選為副鎮長。

　　由此看來，地方效倣中央“空降”官員猶如東施效顰，上級做是件美好的事，而到了基層做，就會差強人意。幹部産生的途徑有千萬種，何必無節制地選擇“空降”？某些地方如果以喪失民意、失去民心為代價，一意孤行地推行“空降”官員的辦法，那麼倒頭來，損失的是國家的利益，動搖的是黨執政的基礎。

　　“空降幹部”能否長期紮根基層

　　“空降幹部”是指由上級機關指定，從上級機關直接下派到下級任職的幹部。實際情形多是指下派到下級的領導幹部。近年來“空降幹部”越來越多，已成為用人的一種時尚。

　　我黨歷來提倡“從群眾中來，到群眾中去”。優秀的幹部是在做群眾工作中成長起來的，這些幹部在工作中與群眾建立了血肉聯絡，深受群眾的信任。讓“空降幹部”在基層工作，熟悉群眾，對幹部的成長有好處。

　　然而，不少“空降幹部”人在曹營心在漢，人到了基層，家卻在數十公里甚至數百公里的城裏，一心二用，常常降低工作效率。而且沒有紮根基層的思想，工作中急功近利，恨不得馬上幹出點政績，好得到提拔，離開基層。這必然導致短期行為，面子工程等現象。

　　由於空降幹部越來越多，而且多數是在基層一把手的位置上，導致許多長期在基層工作的幹部得不到應有的提拔和重用，嚴重挫傷了基層工作同志的積極性。我們現在常常鼓勵大學生到基層工作，試想，同樣大學畢業，本來在基層工作的，升職空間就小。而在上級工作的很容易在級別上超越基層，加上與領導距離近，有展現自己才能的機會。當這位在上級機關工作的同學被“空降”下去的時候，對那位當年響應號召，到基層的同學是多麼的不公。

　　幹部交流縣直機關‘空降’到鄉鎮的多，從鄉鎮‘地對空’發送到縣直的少

　　為加大職工幹部的交流力度，增強幹部職工想幹事、願幹事、能幹事的動力，增添幹部隊伍的活力，應該形成縣鄉幹部“兩上兩下”雙向交流的良好氛圍。從當前縣區的幹部交流情況看，總體上以鄉鎮之間，縣直單位之間的平行交流為主，縣鄉之間雙向有序交流不多。

　　縣直單位交流道鄉鎮任職的幹部，多數提拔重用；鄉鎮交流到縣直單位的科級領導幹部，多數降職任用；縣鄉間交流任職的以科級領導幹部為主，股級幹部較少；鄉鎮交流到縣直單位任職的科級幹部以照顧性安排為主，考慮縣直單位領導班制結構等因素主動選調的較少；到鄉鎮任職的股級幹部以縣直事業單位為主，公務員身份的幹部較少。

　　造成這一現象存在客觀、主觀等多方面原因。一是鄉鎮工作環境、福利待遇普遍比縣直單位差，而工作強度、任務難度又普遍比縣直大；二是鄉鎮機構改革職數被嚴控，縣直單位職數又被歷年精簡，幹部交流空間有限；三是部分縣直幹部擔心到鄉鎮工作後難“回轉”，或“回轉”了卻不如現在的崗位，因此不願到鄉鎮工作；四是目前縣鄉間幹部交流基本屬於小範圍調整，對交流幹部的跟蹤考察和選拔任用工作尚未跟上，引導縣直單位優秀幹部“朝下走”的制度導向尚未形成。

　　應進一步明確從基層一線培養選拔幹部的新導向，把有沒有基層工作閱歷作為選拔科級領導幹部的重要前提。安排進縣直單位的優秀幹部，儘量做到職級不降、職位相當，以引導縣直單位優秀年輕幹部“朝下走”。對長期在鄉鎮工作的幹部，達到一定任職年限，符合有關規定的，可以明確享受一定的政治或經濟待遇，從而鼓勵幹部紮根基層、服務基層。

責編：肖金平