全國醫療衛生機構將於2011年實現全面禁煙，在2010年，有一半醫療衛生機構將建成無煙機構。 中新社發 劉君鳳 攝

　　《煙草控制框架公約》在我國全面履行的期限在即，而我國現行相關法律規定與全面履行公約的要求尚存在很大差距：沒有一部專門的全國性控煙法律；地方法規位階比較低，禁止吸煙的場所有限且不統一，可操作性不強，不足以起到應有的法律效果。

　　。衛生部昨天召開例行新聞發佈會透露這一信息時稱，這是根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求提出的目標。

　　“要達到這一目標，真是任重道遠，現在公共場所禁煙還沒有走進立法層面，即使有要求，也很難達到禁煙的目的。不過，我省的醫院禁煙行動開展進行得不錯。”昨日，湖南省衛生廳愛衛辦專家表示。

　　新聞動態：衛生部&&，職工戒煙獎500元

　　衛生部婦幼保健與社區衛生司司長楊青昨日表示，衛生部已成立了由陳竺部長擔任組長的創建無煙機關活動領導小組。

　　目前衛生部正組織相關專家做一些控煙立法的研究工作。楊青説，衛生部一直在積極倡導通過立法來全面控煙，但“還有一個過程”。楊青認為先從公共場所控煙切入可能相對容易一點，“保障不吸煙人的健康，使其免受二手煙的危害”。

　　楊青介紹説，為做好控煙履約工作，發揮示範&&作用，衛生部、國家中醫藥管理局、總後勤衛生部和武警部隊衛生部曾聯合發出《關於2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》，要求今年在軍地所有衛生行政部門和至少50%的醫療衛生機構應建成無煙單位，確保2011年實現全國醫療衛生系統全面禁煙目標。

　　此外，衛生部還規定，在機關辦公大樓內全面無煙，禁煙區域包括樓內所有場所；衛生部機關辦公大樓內每一位職工都應當樹立從我做起的意識，爭當控煙的表率，自覺不在禁煙區域吸煙、不給他人遞煙酒、不給領導敬煙、不接受他人敬煙；對主動戒煙並成功戒煙一年的職工給予500元的獎勵；職工在辦公大樓內吸煙或擺放煙缸煙具，發現一次通報批評，發現三次建議取消當年評選優秀公務員的資格。

　　市民反應：9成受訪者贊成禁煙

　　昨天下午，記者隨機選擇了長沙幾個室內公共場所進行調查，並採訪了多位市民，其中9成受訪者均表示，贊成公共場所禁煙。

　　在芙蓉廣場某大型超市，記者看到雖然人流量較大，但超市內還是鮮有抽煙人士。偶爾一名男士叼著煙走進超市入口，便會被安保人員攔下來，請其熄滅煙頭後再進入。

　　“最討厭在公共場所抽煙的人，尤其影響孩子的身體健康。”帶著孫子在此買水果的趙阿姨説，她舉雙手贊成公共場所禁煙。

　　“辦公室吸煙，我深受其害。”長沙某省直機關公務員小鄭説，“我跟我們處長共用一個辦公室，他基本煙不離手，從下午3時可以一直吸到下午6時！他曾説過：老婆孩子都不準他抽煙，所以每天在辦公室抽煙抽到下班再回家，這感覺真好！”

　　“我基本每天都被熏得暈頭轉向，但他是領導，我也不好説什麼。所以，我堅決支持辦公室禁煙，辦公室也是公共場所呀！”小鄭説。

　　吸煙人群最多的公共場所，要數公交車上了。乘客周女士就向記者説起了自己的遭遇，“有一回在公車上，坐在我前面的人吞雲吐霧，熏得我快要窒息”，周女士連忙上前制止，並表示公共場所不能吸煙，“誰知那人耍起了無賴，在車上大吼大叫，還揚言要打我。”

　　周女士説，吸煙有害身體健康，在公共場所抽煙更加有害於他人的身體健康，“一個不吸煙的人為何要為一個煙民買單？”為此她覺得內地不但要禁煙，還要像香港一樣，將罰款額度加大，發現一次罰款1000元，看還敢不敢在公共場所抽煙。

　　禁煙現狀：醫院初見成效，網吧煙霧繚繞

　　其實在此之前，湖南已有禁煙條例出臺。我省早在13年前就出臺了一部法規，明文禁止在公共場所吸煙。這是1997年由省法制辦制定、經省人大出臺的地方性法規：《湖南愛國衛生條例》。

　　條例第13條明確規定，下列公共場所禁止吸煙：(一)醫院的病房、診室、候診室；(二)托幼機構、少兒活動場所、學校教室、學生宿舍以及其他未成年人集中活動的場所；(三)車站、港口、機場的旅客等候室、售票廳和公共交通工具的車廂、船艙、機艙內；(四)圖書閱覽室、展覽廳、影劇院演出場所；(五)人民政府規定的其他公共場所。

　　“但不知為何，該條例中的禁煙規定一直也沒有實施到位。” 昨天下午，省法制辦立法處相關負責人告訴記者。

　　記者調查發現，公共場所尤其是網吧、酒吧和歌廳，抽煙的最多。韶山路桔園小區出口，挨在一起的有3家網吧。前日晚上，記者分別走進這三家網吧發現，一進門，就能聞到煙味。

　　在一家網吧，5個人裏就有一個抽煙。“我們也知道抽煙不好，但管不住，同時不讓別人抽煙也會影響生意。”該網吧老闆説。該網吧特意開設了一個無煙區，但記者發現，無煙區吸煙的人更多。其他兩家網吧情況也差不多。

　　相比酒吧等公共場所，醫院的禁煙效果要好很多。

　　去年5月，長沙市8所醫療衛生機構率先在全省開展“無煙醫院”的創建活動。凡在公共場所吸煙的醫務人員，醫院將給予10-300元不等的罰款。

　　湖南省衛生廳愛衛辦相關專家説，“到2011年，湖南省內所有醫療機構將爭取全面禁煙。創立無煙醫院，從整體效果來説，還是不錯的，在醫院吸煙的人大大減少，不少醫院還有勸煙員，在醫院抽煙的現象明顯降低。”

　　禁煙面臨哪些難題？

　　1.沒有全國性控煙法律

　　據悉，為保護我國公民免受煙草煙霧的危害，我國政府于2003年10月簽署了《煙草控制框架公約》。2005年8月，第十屆全國人大常委會第十七次會議批准了《煙草控制框架公約》。時至今日，我國仍沒有全面禁止煙草廣告、促銷和贊助。

　　《煙草控制框架公約》在我國全面履行的期限在即，而我國現行相關法律規定與全面履行公約的要求尚存在很大差距：沒有一部專門的全國性控煙法律；地方法規位階比較低，禁止吸煙的場所有限且不統一，可操作性不強，不足以起到應有的法律效果。本報記者劉少龍

　　2.習慣根深蒂固

　　今年3月1日開始，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施。但該條例實施半個月後，記者在部分商場、遊戲機房、KTV調查發現，雖然禁煙標誌隨處可見，但服務人員往往“睜只眼閉只眼”，對吸煙的顧客視而不見。而在一些設立了吸煙點的場所，卻找不到提示吸煙點位置的指示牌。

　　在該條例正式實施前，商家就曾表示擔憂。因為在一些公共場所吸煙，部分人覺得已經習以為常：吃飯喝酒不抽煙怎麼行？泡網吧酒吧不抽煙怎麼行？

　　3.多方執法、取證困難

　　在1994年出臺的上海市控煙規章中，由衛生行政部門負責控煙執法。而此次《控煙條例》中新增多家監督執法單位，如教育行政部門負責學校；文化綜合執法部門負責文化、體育、娛樂場所以及旅館等；食品藥品監督管理部門負責餐飲業；公安部門負責網吧等；衛生行政部門負責醫療衛生機構以及條例規定的其他公共場所。但各個部門公佈林林總總的監督電話，給市民投訴舉報帶來了不便。

　　監督執法部門怎麼執法？也是大家認為的一個難點，一旦等到執法部門趕到，吸煙人可能早就已經熄滅煙頭或是離開，很難調查取證。

　　4.為GDP反對禁煙？

　　2009年，湖北公安縣政府下發“紅頭文件”規定各單位公務煙使用數量。根據指導性計劃表，全縣一年公務用煙23000余條。按每條煙170元的標準計算，全縣一年要抽掉近400萬元才能完成任務。公安縣捲煙市場整頓工作領導小組成員陳念祖解釋，公安縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟作貢獻。

　　今年3月，南方日報刊登評論文章説：廣州市鼓吹放低禁煙標準的官員，不會是為了鼓勵香煙消費而拉動GDP吧。

責編：肖金平