專題:新聞發佈會

專題:青海玉樹縣發生7.1級地震

　　國務院新聞辦定於2010年4月18日（星期日）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請民政部和中國地震局有關負責人介紹青海玉樹地震災害和抗震救災進展情況，並答記者問。以下為文字實錄：

　　主持人 華清:

　　女士們、先生們，今天上午國新辦舉行抗震救災工作進展第四場發佈會，出席發佈會的有民政部救災司司長鄒銘先生，中國地震局賑災應急救援司副司長苗崇剛先生，請他們向大家介紹青海玉樹地震災害和抗震救災進展情況，並回答大家的提問。現在先請鄒銘先生介紹情況。　　

　　鄒銘:

　　新聞媒體的朋友們，大家好！

　　4月14日青海玉樹地震發生以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，民政部認真落實抗震救災總指揮部的決策部署，迅速啟動應急機制，全力以赴保障災區群眾基本生活。主要開展了以下幾項工作：

　　一是全力組織調運救災物資。民政部將棉帳篷、棉衣被和食品的調運作為當前的工作重點，災後第一時間即從多個中央救災物資儲備庫調運上述物資，同時組織江蘇、浙江、福建、山東、廣東5省緊急空運150噸即食食品，並加強與鐵道、民航和總參謀部的協調聯動，通過航空、鐵路、公路等多種方式，努力加快物資運輸。截至目前，通過民政等部門、災區和非災區省份、紅十字會以及部隊籌集調運，共向災區調運棉帳篷45550頂、棉大衣164240件、棉被198210床、野戰食品10萬份等大量生活物資。其中已運抵災區帳篷2.5萬頂，棉被褥5.2萬套，棉大衣1.6萬件，方便食品和飲用水850噸等；還有18950頂棉帳篷在西寧至玉樹途中。目前受災群眾已基本住進帳篷，做到有飯吃、有乾淨水喝，有病能得到及時醫治。

　　二是抓緊制訂實施災後救助政策。4月16日，民政部、財政部、國家糧食局聯合下發通知，決定在震後3個月內，對因災無房可住、無生産資料和無收入來源的困難群眾，每人每天發放10元補助和1斤口糧；對因災造成的孤兒、孤老、孤殘人員，每人每月補助600元，受災的原“三孤”人員補足到每人每月600元。對因災遇難人員家庭按每位遇難者5000元的標準發放撫慰金。青海省政府可根據當地特殊情況，適當提高補助標準。所需資金從中央財政已安排的抗震救災綜合財力補助中解決，有關部門已下達中央儲備糧6748噸。

　　三是指導開展救災捐贈活動。地震發生後，社會各界踴躍捐款捐物，支援災區。為了給社會各界奉獻愛心鋪設通暢渠道，同時也為了規範救災捐贈程序，經國務院同意，針對此次玉樹地震，擬不發動全國性的救災捐贈。對自願奉獻愛心的，中央國家機關黨員幹部可以通過中直機關工委和中央國家機關工委組織的程序捐贈；社會各界可通過民政部公告可以開展救災募捐的社會組織和公募基金會捐贈，比如中國紅十字會、中華慈善總會等；各地也可通過當地民政部門公告的有關捐贈程序，向玉樹地震災區奉獻愛心。

　　此外，按照國務院要求，民政部&&抗震救災總指揮部群眾生活組工作，同有關部門密切配合，切實做好災區資金物資保障、生活必需品供應、市場供應等工作，合力安排好災區群眾基本生活。

　　下一步，民政部將著力做好五項工作：

　　一是全力以赴做好受災群眾生活保障工作。抓緊向災區運送帳篷和各類生活物資，千方百計幫助受災群眾解決基本生活困難。指導災區抓緊實施臨時生活救助政策，儘快將補助金、救濟糧及時、足額發放到每一位受災群眾的手中。

　　二是切實做好遇難群眾的善後工作。指導災區各級民政部門在當地黨委、政府的統一領導下，尊重少數民族傳統習俗，妥善做好遇難群眾的遺體處理等善後工作，做好遇難群眾家屬的撫慰，以及災區孤兒、孤老、孤殘人員的安置工作。

　　三是儘快開展災害評估工作。按照國務院抗震救災總指揮部要求，民政部會同國家地震局、國家發展改革等有關部門和國家減災委專家委、國家減災中心以及災區省人民政府，抓緊做好災害評估工作，為編制實施災後恢復重建規劃提供依據。

　　四是及早開展災區倒房重建。在抓緊評估核實災情的基礎上，指導災區抓緊編制災後農房恢復重建規劃和方案，研究制訂支持災區重建的政策和措施，及時商有關部門下撥中央補助資金，幫助受災群眾早日重建家園。

　　五是切實加強救災款物管理使用。提高救災款物管理使用效益和公開透明度，特別做好社會捐贈資金的統計和管理，定期向社會公佈接收和分配使用的詳細情況，確保救災款物專款專用，善款善用，無償使用。

　　真誠感謝社會各界的關心和支持，我們將繼續全力做好下一階段的抗震救災工作。

　　謝謝！

　　主持人 華清:

　　請苗崇剛先生介紹情況。

　　苗崇剛:

　　我向大家介紹一下青海玉樹7.1級地震應急的情況和搶險救災工作的總體進展。

　　經地震部門現場應急工作隊的初步調查，地震波及的範圍約3萬平方公里，主要造成玉樹縣和稱多縣部分地區共12個鄉鎮受災，人口約10萬人，極重災區約900平方公里，主要集中在玉樹州府所在地的結古鎮，最大烈度達到9度強。重災區面積約4000平方公里。

　　地震發生後，針對地震災區地形狹長的特點，各部門合理安排各方救援力量，緊急調集各種專業救援隊伍，攜帶專業救援裝備趕赴災區開展搜救。通過廣泛發動群眾搜索災區的生命跡象，運用各種搜救手段，明確了19個重點搜救片區，調派優勢力量，使用專業器械，高效開展搜救工作。

　　截至昨日，已調集到現場的各類救援人員達到15000余人，其中解放軍和武警部隊11000余人，公安消防和特警2800余人，地震災害緊急救援隊和礦山救援隊伍1500余人。累計搜救營救被困群眾17000人，其中從廢墟中救出6870人，救活6110人。

　　地震發生後，根據國務院的指示，中國地震局下達了派遣地震災害緊急救援隊伍的命令，啟動地震應急救援協作聯動機制，命令國家地震災害緊急救援隊和青海、西藏、甘肅、陜西、寧夏等地震災害緊急救援隊和現場應急工作隊伍趕赴地震災區開展搶險救援工作。目前，國家地震災害緊急救援隊已對30個區域、150余處廢墟進行了搜救與排查，成功救出7名倖存者，確定了85名遇難者位置，協助清理出5名遇難者遺體。救援隊醫療分隊接診720余人，各省級地震災害緊急救援隊伍在災區共救出193名倖存者。

　　地震部門地震現場應急工作隊伍已在震區15個鄉鎮範圍內開展了地震監測、人員搜救技術指導、災害調查評估、震情趨勢判斷等工作。截至昨日，我們的現場應急工作組在災區架設了5個流動地震臺站，7套強震觀測儀器，震中周邊150公里範圍內共有8個測震臺站，提高了對余震的監視能力。青海省境內目前已有地震前兆的觀測臺點16個，測震臺點33個，各類觀測設備187台套。為了做好災害調查和評估工作，地震現場應急工作隊派出大量技術人員，累計調查了60個災區抽樣點，總計行程達到1萬餘公里。此次地震的震源深度是14公里，斷層在地下破裂長度約60公里，經地震專家調查，已發現出露地表的地震斷層總長度為19.7公里。

　　今天是青海玉樹地震發生後的第5天，國務院抗震救災總指揮部要求災區各類救援隊伍全力搶救生命，只要有一線希望，就要盡百倍努力。就在此時，在中國地震局的指揮大廳，地震部門正在和有關部門一起共同商議加強搶險救援的工作措施。目前災區的搜救行動仍在緊張有序地進行著。

　　此次抗震救災工作，地震部門是&&搶險救災組，歡迎記者們提問。謝謝。

　　主持人 華清:

　　現在請大家提問，提問時請報一下所代表的新聞機構。

　　中央電視臺記者:

　　我有兩個問題，一個問題是，剛才鄒銘司長説到了，現在要提前展開災區倒房重建的工作，目前為止，由於結古鎮遭受的災害比較嚴重，我們的評估組現在初步預定，結古鎮的倒房重建是不是還在原地，還是有其他的地址可以選擇？二個問題請問苗崇剛司長，您剛才説我們提高了非常強的測震點的布設，你提到這些測震點除了有監視余震的能力之外，其他還有什麼作用？謝謝。

　　鄒銘:

　　我先回答第一個問題。目前只是在為重建做一些災情評估的基礎性工作，至於你問的是不是有一些需要異地重建，這要根據有關部門對地質的勘察結果來確定，我們現在要做的是，一是摸清底數，災害損失到底有多大，我們重建的範圍和重建的規模，還有重建的主要項目是哪些，為重建的規劃方案提供一些依據。

　　苗崇剛:

　　第二個問題我來回答。針對青海這樣一個面積非常大，人員相對較稀少的省情，它的地震臺站的分佈不可能很密集，所以平時依靠的地震觀測主要是現有的地震臺站。

　　發生地震後，為了做好余震的監視工作，同時為了做好對下一步震情的判斷工作，我們需要提高對當地地震的監視能力，這種監視能力包括提高對小地震的監測能力。比如説我們原有的地震臺站只能監測到2級以上的地震，我們這次在災區已經布設了很多流動地震臺以後，在災區就可以監視到1級以上的地震，就可以提高我們對當地地震形勢的判斷能力。

　　新華社記者:

　　關於救災捐贈方面的問題請問鄒銘司長，目前社會各界對玉樹地震災區的捐贈熱情很高，目前有沒有關於總量的統計或者説總體的情況？民政部已經採取或者即將採取哪些措施，來保證這些捐贈款物公開透明使用和提高它們的使用效率？謝謝。

　　鄒銘:

　　關於捐贈的事情，最近各地的熱情都很高，我現在有一個截止到昨天下午的統計，各省委、省政府援助災區政府的資金已經達到了2.25億，當然這裡面可能還有一些缺漏，同時民間的捐贈數據也上升得很快。我剛才已經講到了，我們這次不組織全國性的救災捐贈，各省可以自行來發動開展救災捐贈，同時我們會公佈一批可以接收救災捐贈的社會組織，包括剛才我説到的中國紅十字會總會、中華慈善總會以及一些基金會。每一次救災捐贈活動，大家所關注的就是這些善款能不能及時、公開、透明、百分之百地用到了受災群眾的身上，我覺得這是非常正確的，也是我們共同要努力的方向。

　　民政部這次捐贈，我們還是要按照有關的法律法規，嚴格管理捐贈款物的使用，一方面我注意到，中央紀委和監察部最近下發一個通知，要求加強對救災物資和資金的管理，我們要按照通知所要求的具體措施來落實。第二，審計部門、財政部門和民政部門要認真配合，每一筆資金的使用、每一批物資的發放，都要有嚴格的管理程序。第三，我們會及時指導和督促接受捐贈的社會組織，來公佈他接受捐贈的信息，以及這些捐贈使用方面的信息，向社會公開。最後一點，這些物資、資金，無論是財政安排的還是民間捐贈的，在發放的環節上要規範管理，防止一些優親厚友、跑冒滴漏的情況發生。總之，下一個階段重要工作之一就是嚴格管理資金和物資，力爭向全國人民交一份明白的管理結果。

　　法新社記者:

　　我想問一下目前傷亡人數有沒有新的變化，還有多少人失蹤？

　　鄒銘:

　　我這裡有一個青海省玉樹抗震救災指揮部截止到4月17日下午17時的通報，青海玉樹4.14地震已經造成1484人遇難，失蹤312人，受傷12088人，其中重傷1394人。

　　日本廣播協會記者:

　　您剛才説救災物資已經運到了受災地區，但是事實上，只有很少一部分救災物資已經抵達了受災地區，您認為是什麼原因造成了這種延遲？另外，你們對救災物資運輸形式的評估是怎樣的？

　　鄒銘:

　　我剛才已經講了，截止到目前到達災區物資的數量。目前到達災區的這批物資能夠基本上保證受災群眾有臨時的居所，保證他們有飯吃，有乾淨的水喝，有病能夠得到及時的醫治。當然這些物資相對於需求來講還有一定的缺口，我剛才也介紹了，我們還有一批物資是在運輸途中。我想，物資的運輸，因為地震災區是一個高海拔地區，交通通達能力比較差，所以運力緊張一直是我們調集物資過程中困擾我們的最大的問題，這兩天這個問題得到極大的緩解，相信隨著時間的推移，我們調運的物資會源源不斷地、大批運達災區，完全能夠滿足災區群眾的安置和基本生活需要。

　　香港文匯報記者:

　　14號青海玉樹地震當天，中國地震局啟動了二級應急響應預案，隨後把二級響應提升到了一級，我想知道，隨著應急響應的升級，災區現場的救援工作做了哪些調整，是不是增加了什麼新的內容？謝謝。

　　苗崇剛:

　　發生地震是在14號早晨的7點49分，震後20分鐘，我們就收到了震區有房屋倒塌的消息，但是由於災區通訊和電力設施的破壞，所以災情收集的渠道並不是很通暢。基於地震發生的地點離玉樹州政府所在地不是很遠的情況，同時了解到震區有許多土木和磚木結構的房屋，抗震能力較差，所以我們在沒有收到大量人員傷亡消息的情況下，先期啟動了Ⅱ級響應。在Ⅱ級響應的時候，我們立即派出了青海省地震局的現場應急工作隊和國家地震現場應急工作隊的隊伍，同時命令青海省地震災害緊急救援隊和西藏的地震災害緊急救援隊趕赴災區。

　　當天上午，隨著災情消息的進一步獲得，我們與民政部等部門一起，將應急響應的級別提升到了Ⅰ級響應。Ⅰ級響應之後，我們立即動員了地震部門的力量，按照國務院的命令，派出了國家地震災害緊急救援隊，啟動了西北地震應急協作聯動機制，派出了青海周邊的甘肅、陜西、寧夏、新疆等地的地震現場應急工作隊和地震災害緊急救援隊，這些隊伍派出後，我們地震部門的各個研究所、各個直屬的中心加強了對災情的研判，比如哪些地方災情是最重的，地震斷層的破裂會造成哪些地方受災更嚴重，我們地球物理研究所利用全球的地震臺網判斷出這次地震斷裂破裂的長度是60公里，而且破裂主要集中在兩個地方，一個是地震發生的地點，一個是位於地震發生地點東南方向的30公里，這兩處破裂是最大的，因此這兩個地方可能造成的人員傷亡是最集中的，有關這方面的數據，我們也及時向有關部門做了溝通和通報。謝謝。

　　鳳凰衛視記者:

　　我有兩個問題請問鄒司長。現在救援已經從緊急救援階段到了更有秩序、更細緻的救援階段，我們現在想問一下在善後撫恤金方面有什麼考慮？第一，因為死難者裏面有外來人口，第二，死難者裏有少數民族。第二個問題是，我們所有的救援物資能不能保證當地少數民族的生活習慣，包括飲食飲水的習慣，以及安置點能不能保證少數民族的信仰習慣？最後一個問題，到底目前還有多少棉帳篷、棉衣等等救援物資的缺口，到底還缺多少頂？謝謝。

　　鄒銘:

　　我剛才講到了，作為我們救災的一個普遍的標準，因災遇難人員，給他的家庭每一位遇難人員，中央財政補助5000元作為撫慰金，這次按照這個標準執行。據我所知，青海省政府又額外增加了3000元，現在我知道的，每一位這次在玉樹地震遇難的同胞的撫慰金是8000元。至於流動人口的問題，不管是本地的還是流動人口都是這一個標準。比如説在玉樹，還有四川甘孜州到玉樹的流動人口，有99人遇難，他們同樣可以領到這8000元的撫慰金。救災物資的調運，大宗的，比如説食品、衣被、帳篷這些方面，我想大家都是共同需要的，糧食等生活用品調運的時候，我們注意到了少數民族的生活習慣，比如説這次有關部門下達的中央救災儲備糧，就已經照顧到了當地少數民族的飲食習慣，據我所知80%是麵粉，20%是大米，這樣能夠兼顧他們的飲食習慣。青海民政部門調集的一些物資，裏面有一些少數民族特殊需要的物資，都在考慮當中。

　　現在在結古鎮和周邊地區，一共有14個受災群眾的安置點，安置在這裡的災民完全可以自由地從事他們所信仰的宗教活動。在救災物資方面，目前來看，救災棉帳篷基本上滿足需要了，這些包括還在運輸途中的物資，棉衣被基本滿足需要了。對一些新的需求，在救災工作過程中會有一些新的變化，比如説中小學要復課，我們現在突擊搶運一批36平米的大帳篷，是為教育、醫療衛生這些方面來使用的，我們昨天從中央救災物資儲備庫又緊急調運了1000頂。還有其他的物資，我們根據災區的需求及時地調整和調運。

　　中國日報記者:

　　我有三個問題要問，第一個問題請問民政部的鄒司長，這次地震發生後，國家對災區群眾是如何進行臨時生活安置與救助，我們在這個過程中，又遇到哪些困難，其中最大的困難是什麼？第二個問題請問地震局和民政部的兩位領導，我們下一步是否會出臺一些政策來應對地震這種突發性自然災害，例如震前的預警和災後的重建和救助？第三個問題請問地震局的苗司長，我們最初測定的震源深度為33公里，這次我們公佈的地震震源深度是14公里，想問一下這是否對我們當初判斷災情有一定的影響？

　　鄒銘:

　　我先回答第一個問題。地震災害發生以後，我們第一個目標是要先搶救生命，我們有一句行話，叫做搶救、轉移、安置，就是首先把人搶救出來，剛才苗司長已經介紹了，我們到現在還沒有放棄這個努力。接下來的事情是要轉移，把他轉移到安全地帶。第三是安置，所謂安置，就是讓他居有其屋，即使這個屋是個臨時住所，也要有很好的生活保障，能夠提供基本的生活條件。現在這個過程正在加緊進行，大批物資的調運也是為了完成這項工作。

　　在整個工作過程中，確實遇到了很多困難，最大的困難也是我剛才提到的，就是在災後發生的前一兩天運力的困難，這個困難這兩天已經得到了極大的緩解，基本上解決了。

　　對於地震災害，像2008年的汶川地震，我們採取了一些特殊的生活安置的政策，包括臨時安置、過渡期安置和臨時救助等一系列政策。這次玉樹地震，我剛才已經説了，我們已經出臺了一個臨時生活救助的政策，下一階段，我們將根據災害的變化、災情的發展和災區的需求，繼續研究出臺相關的救助政策，確保受災群眾的基本生活。

　　苗崇剛:

　　我先回答第二個問題。目前我們國家，黨中央國務院非常重視防震減災工作，就在今年的1月份，國務院專門召開了全國防震減災工作會議，部署了七項針對地震災害全面防禦、加強地震應急準備、加強抗震設防等方面的措施。在汶川地震後，我們從法律體系和應急體系等方面，都做了全面的部署，修訂了防震減災法，進一步加強了國務院抗震救災指揮部的力量，全國的181個大中城市建設了地震應急避難的場所，啟動了校捨得安全工程，同時我們目前有27個省成立了32支專業的地震災害緊急救援隊伍，國家的地震災害緊急救援隊也于2009年的年底通過了聯合國的國際重型救援隊的評估。

　　我們在國家有關部門的支持下，正在實施國家地震安全工程的項目，在這個項目裏，涉及到一部分地震預警的工程建設，這方面的建設還處於起步階段。

　　第三個問題，關於震源深度的修訂，從33公里修改為14公里，應該説33公里和14公里都是屬於淺源地震的範疇，所以對災情的判斷不會有大的出入。地震參數的修訂是符合地震學界普遍的規律，就是發生地震以後，迅速測定地震參數，用於為抗震救災指揮、政府迅速部署救災行動提供依據。隨著全球地震臺網數據的不斷獲得，我們會進一步把數據搞得更精準，所以這種修訂是符合國際慣例的。

　　主持人 華清:

　　發佈會結束前，先發佈一個通知，今天下午4點，公安部有關負責人將出席國新辦發佈會，介紹抗震救災相關工作。上午的發佈會就到這裡。

責編：汪蛟龍