中央政府門戶網6日全文刊登國家發改委對《2009年經濟和社會發展計劃執行與2010年草案報告》的解讀，提出要進一步加強房地産市場調控、加強對人民幣匯率風險監測和適時發佈、推進多層次資本市場建設、擴大服務業直接融資規模等，被視為最新的政策風向標。

　　大力整頓房地産市場秩序

　　在著力擴大居民消費的措施方面，發改委首先提出，要增強居民的消費能力。具體包括實施更加積極的就業政策，加大國民收入分配調整力度，改革壟斷行業的收入分配製度，繼續通過增加涉農補貼規模、提高主要糧食品種最低收購價水平、完善農民外出務工環境等，多渠道促進農民持續增收。

　　值得注意的是，發改委還在消費能力方面著重強調了住房消費。要大規模推進保障性安居工程建設，進一步加強房地産市場調控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地産市場秩序。

　　在完善促進家電、汽車、住房等消費的政策措施的同時，還提出要促進服務型消費，如文化、信息、旅遊、養老等服務。

　　完善金融監管推進價格改革

　　發改委指出，要深化財稅、金融、投資體制改革。具體包括要完善轉移支付制度和公共預算體系，深化稅收制度改革，完善國有資産管理和監督體制。引導發展各具特色的中小金融機構，推進多層次資本市場建設，完善金融監管體制。加快建立股權投資基金管理制度，完善創業投資管理機制。在深化資源性産品價格和環保收費改革方面，推進電價、水價和天然氣價格改革，制定推進排污權交易試點的指導意見，完善資源補償和價格形成機制。

　　加強人民幣匯率監測分析

　　在促進外貿平穩發展方面，提出要加快轉變外貿發展方式，培育新的外貿增長點。要支持我國具有比較優勢的勞動密集型産品出口，加大對自主知識産權、自主品牌産品出口的促進力度，控制“兩高一資”産品出口，引導企業通過提高産品質量、提升産品檔次來提高國際競爭力和出口效益；同時，高度重視進口對滿足國內需求、提升産業水平和促進國際收支平衡的作用，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和重要能源資源、原材料進口。

　　值得注意的是，發改委要求保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定，同時要加強監測分析，適時公開發佈有關風險提示，減少企業出口風險和損失。

　　擴大服務業融資規模

　　在加快服務業方面，發改委提出要進一步明確“十二五”期間有關服務業發展的規劃思路，並鼓勵有條件的大中城市和地區率先形成服務經濟為主的産業結構。

　　同時要加大政策支持力度，加大財政資金對服務事業的投入和服務産業的支持力度，引導社會資金加大對服務業投入。金融機構要開發適應服務企業和服務機構需要的金融産品，鼓勵各類創業投資機構、信用擔保機構面向服務企業和服務機構開展業務，擴大服務業直接融資和間接融資規模。合理確定服務業用地比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。

　　抓緊編制《境外投資條例》

　　提高利用外資效率的途徑之一是鼓勵國內企業“走出去”。在這方面，發改委強調，要抓緊編制《境外投資條例》，擬定境外投資指導性意見。具體包括統籌研究制訂境外投資的總體戰略和政策措施，擬定境外投資指導性意見，加強對重大問題和項目的協調；繼續推進實施鼓勵和扶持企業境外投資的財稅、金融、保險政策。進一步研究制定對重點國家和地區的投資合作規劃，鞏固和擴大多雙邊投資合作機制。

　　在利用外資方面，要修訂外商投資産業指導目錄，引導外資更多地投向高端製造業、高新技術産業、現代服務業、新能源和節能環保等領域，引導外資向中西部地區轉移和增加投資，鼓勵外資在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型産業。鼓勵外資以並購、參股等方式參與國內企業改組改造和兼併重組，儘快建立外資並購安全審查制度。深化外商投資管理體制改革。完善開發區發展政策體系，提高開發區發展水平。

　　加快戰略性新興産業發展

　　國家發改委提出，將抓緊研究制定加快培育戰略性新興産業的決定，編制《戰略性新興産業發展“十二五”規劃》。從今年起，將在新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、生物育種、信息、新能源汽車、航空航天、海洋等戰略性新興産業領域，啟動實施一批促進作用強、市場前景好的重大工程和計劃。

　　這些工程和計劃主要包括三個方面：一是加快推進或啟動一批既有利於培育市場、也有利於落實惠民政策的新産品應用重大工程；二是加快推進一批重大自主創新成果産業化計劃，促進戰略性新興産業集聚式、規模化發展，支撐新興産業市場培育工程；三是加大對核心關鍵技術的研發投入，支持建設一批具有世界先進水平的創新平臺。

　　統籌區域經濟發展

　　區域經濟方面，除了東部地區，發改委對西部、東北和中部地區均提出了較明確的工作計劃。對於西部地區，將抓緊研究制定下一個十年深入實施西部大開發戰略的若干意見；抓好國家出臺的支持少數民族地區、重點經濟區發展規劃、指導意見的落實；組織編制陜甘寧革命老區、新疆天山北坡經濟區、武陵山經濟協作區發展規劃，做好呼包銀等重點經濟區發展規劃及集中連片特殊困難地區開發攻堅規劃的前期研究工作。

　　東北地區方面，將協調推進東北地區國家綜合配套改革試點工作，研究制定加快東北地區現代農業發展的指導文件，推動實施東北地區新增糧食産能規劃；組織實施東北地區旅遊發展規劃，編制完成東北物流業發展規劃以及綜合交通運輸規劃。

　　對於中部地區，發改委將指導當地政府研究制定規劃實施意見和具體工作方案，編制重點領域的專項規劃；適時出臺促進中西部地區承接産業轉移的意見和促進中部地區城市群發展的意見；抓緊研究河南中原城市群發展有關問題。(中國證券報 周婷 韓曉東)

責編：許桂梅