舒默議案2.0操作細節曝光 殺傷力升級直擊中國

殺傷力升級：舒默議案2.0操作細節

　　當地時間3月16日，美國紐約州民主黨參議員舒默(Charles E. Schumer)公佈了《2010年匯率監管改革議案》，再度施壓人民幣匯率問題。當天，議案由包括舒默在內的14位美國民主共和兩黨參議員聯署，引入國會立法程序。

　　復旦大學美國研究中心副教授宋國友16日告訴記者，該議案殺傷力大，“一些重大條款簡直是為中國量身定做的。”

　　客觀性是16日議案祭出的第一刀。

　　舒默等人提出，美國財政部應每年兩次向國會遞交一份匯率監管報告。該報告需要提供一份“依據客觀標準確認的，存在根本性匯率偏差的貨幣”名單，並從中選出那些“匯率偏差由相關國家政策導致”的貨幣，另列一份名單。議案隨後要求，美國行政當局對第二份名單上的貨幣採取“優先行動”。

　　早在2005年，舒默就提出過類似議案。當年的“舒默議案”，直接要求美國財政部將中國定義為“匯率操縱國”，並威脅對中國輸美商品徵收27.5%的懲罰性關稅。

　　然而，美國勞聯-産聯工業聯盟執行總裁波爾（Robert Baugh）向記者強調説，從1995年以來，美國財政部一直以“無法證明中國政府存在操縱匯率的主觀意願”為由，沒有在年度報告中將中國認定為“匯率操縱國”。舒默設想的懲罰措施也由此無從談起。

　　但根據新議案，財政部只要認定人民幣被低估，就應該採取行動。因此外界也普遍將該議案看做2005年類似的“舒默議案”的升級版。

　　截至發稿，記者沒有看到舒默等人對所謂“客觀標準”的明確定義。不過，升級版對“優先行動”的定義是清晰和嚴酷的。

　　一旦一國貨幣被認為存在“匯率偏差”，美國政府要立即反對任何有利於該國的IMF份額改革，並馬上決定依據美國反傾銷法，判定該國是否是市場經濟國家。

　　眾所週知，自2009年初以來，中國等新興大國一直在謀求與自己經濟實力相符的IMF份額。美國認定中國的“市場經濟地位”也是中美談判裏中方主要訴求之一。

　　宋國友表示，議案的這一決定幾乎是“赤裸裸的威脅”， “完全是以美國國內政治和經濟需要來綁架全球經濟體系的未來發展。”

　　他進而表示，該議案“也是對美國行政當局的一種限制”。

　　舒默等人倡議，如果匯率偏差國90天內不採取行動，美國政府就必須在貿易和投資領域，採取一系列報復與制裁行動；如果360天內不採取行動，美國貿易代表應將糾紛上訴至WTO，美國財政部和美聯儲應聯合其他國家中央銀行懲罰性干擾該國貨幣市場。

　　雖然16日議案的標題和條款中沒出現“中國”兩字，但分析人士普遍認為，議案首要目標是人民幣。“我們沒有感到中國（調整匯率）的誠意，中美對話的時間已經結束了。”舒默當天情緒激動地説道。

　　舒默辦公室新聞發言人佛倫（Brian Follen）向本報記者透露，舒默等人計劃將這份議案以修正案的形式夾在某個正在“運行中”的議案裏，通過立法程序。對方暗示，這個運行中的議案很可能和就業相關。就業議案是奧巴馬立志在年內通過的議案之一，重要性僅次於醫改議案。

　　“舒默議案”升級版的出爐無疑增加了4月15日美國財政部年度報告將中國定為匯率操縱國的可能性。

　　宋國友建議：“中國應讓在華跨國公司去遊説美國國會，説明此議案的利害關係，應該利用中美戰略與經濟對話以及雙邊首腦會晤機制，來表明中國的堅定立場。”

責編：呂莎莎