連雲港市位於江蘇東北部，南連長三角，北接渤海灣，與日本、韓國隔海相望，是新歐亞大陸橋東方橋頭堡。面對國際金融危機的衝擊，連雲港市以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，找準在新歐亞大陸橋中東方橋頭堡的戰略定位，大膽創新發展模式，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，在應對危機的過程中充分發揮後發優勢，初步實現了後發先至的新突破。

　　一、創新發展模式取得顯著成效

　　黨的十六大以來，在江蘇省委、省政府領導下，連雲港市委、市政府堅持以中國特色社會主義理論為指導，貫徹落實科學發展觀，創新發展模式，經濟社會發展取得顯著成就。特別是從去年下半年開始，連雲港市把開展深入學習實踐科學發展觀活動，作為科學發展、跨越發展的推動力，把學習實踐活動與保增長、保民生、保穩定相結合，堅決貫徹落實中央和江蘇省委的決策部署，從本地實際出發，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，經濟社會發展及東方橋頭堡建設取得重要進展。

　　——綜合經濟實力明顯增強。2003年到2008年，全市地區生産總值從332.75億元增加到750.1億元，年均增長14.3%，近三年更是高達15%。財政總收入、地方一般預算收入和固定資産投資五年翻了兩番，其中地方財政總收入從34.13億元增加到180.6億元，年均增長39.5%。實際利用外資從2.1億美元增加到9.4億美元，年均增長34.3%。今年1-9月份，全市GDP增長13.4%，一般預算收入達65.69億元，相當於2008年全年的水平，同比增長27.8%，增幅居全省前列。

　　——産業結構調整進展迅速。連雲港加快形成以生態高效農業為基礎、以新興産業為引領、以高端服務業為支撐的現代産業體系。從2003年到2008年，全市三次産業比例由24.3：39.1：36.6調整到16.4：47.3：36.3。高效生態外向型農業發展迅速，高效農業面積達140萬畝，佔耕地總面積的22.8%。2008年全市農産品出口創匯居全省第一。近三年，全市高新技術産業産值年均增長60%以上，2008年超過200億元，今年上半年增速高達80.4%。新醫藥、新能源、新材料三大新興産業成為主導産業，今年前三季度，其産值已佔規模以上工業的25.3%。新興臨港工業基地蓬勃興起，船舶修造、裝備製造、石化鋼鐵等産業已初具規模。現代服務業發展向高端攀升，國際商務中心、保稅物流園區、空港開放、科技創意園、旅遊景區等一批重點項目加快建設，區域性國際物流中心地位逐步顯現。

　　——東方橋頭堡地位開始發揮作用。2008年，連雲港港貨物吞吐量在連續三年新上四個千萬噸級臺階的基礎上，首次突破1億噸，集裝箱突破300萬標箱，躋身中國十強、全球百強集裝箱港行列。近三年新增吞吐能力4500萬噸，相當於1933年開港至2005年72年的總和。連雲港與中西部地區互動並進，中西部地區貨物已佔連雲港港口吞吐量的60%以上，與東北亞國家之間的溝通聯絡更加緊密，區域性國際樞紐大港的龍頭地位進一步提升。國際金融危機爆發以來，港口吞吐量不降反升，今年1-9月同比增長10.3%。

　　——海濱城市建設大規模展開。連雲港以“戰略東進、擁抱大海”為取向，全面拉開海濱城市框架，由內而外形成港灣服務區、中央商務區、濱海居住區、高新産業區、外圍産業區五個層次和多個組團。近四年投入城市建設資金260億元，同步推進濱海拓展、新區開發和舊城改造。城市建成區面積從2003年的62.6平方公里擴展到95平方公里，初步形成山海港城渾然一體、自然和人文相互交融、歷史文脈和現代氣息相得益彰的國際性海濱城市特色。

　　——人民生活明顯改善。2008年城鄉居民人均收入分別達到15255元和5454元，恩格爾系數已降至40.7%。今年1-9月，城鄉居民收入分別增長12%和13.9%。全面普及九年制義務教育，高中階段毛入學率達92%，衛生服務體系健全率為99.8%，社會治安綜合環境名列全國第6位。全市環境質量優良率達91.5%，良好的生態環境正逐步成為連雲港的第一品牌。

　　二、加快沿海開發的主要做法和成功經驗

　　（一）轉變思維方式，凝心聚力謀發展。連雲港市從創新思維模式入手，為科學發展、跨越發展奠定堅實的思想基礎。

　　一是從外因思維轉向內因思維。由於經濟發展長期落後，一個時期連雲港的幹部群眾一度普遍滋生自卑心理、封閉觀念和畏難情緒，陷入對外部條件的過度依賴之中，與先發地區的差距越拉越大。針對這種現狀，連雲港市委、市政府大力解放思想，引導廣大幹部群眾消除“等靠要”的消極情緒，打破唯條件論的思想束縛。以新一輪城市發展規劃為契機，用國際性海濱城市的目標願景，增強全市上下“科學發展在港城”的發展信心。在深入學習實踐科學發展觀活動中，著力衝破傳統發展模式的束縛，增強連雲港人“跨越發展建港城”的內生動力，煥發一心一意謀發展的創業激情。

　　二是從一域思維轉向全局思維。過去，連雲港人謀劃發展，程度不同地受到地域局限，往往“就連雲港論連雲港”，甚至對“連雲港能不能發展”心存疑慮。市委、市政府引導大家跳出連雲港看連雲港，著眼全局看連雲港。大家看到了過去看不到或看不清的發展優勢：連雲港作為新歐亞大陸橋的東端起點，是世界經濟東西交匯、東亞經濟圈互動交融的戰略節點。由於連雲港海闊灣平、終年不凍，隴海鐵路直達港區、海河聯運條件完備，空港口岸、蘇北密度最大高速公路網、數百平方公里的低産鹽田齊聚於此，加之良好的生態環境，加快開發開放的條件得天獨厚。特別是黨中央、國務院賦予了連雲港“連接南北、溝通東西”的戰略定位和江蘇沿海開發的龍頭地位，省委、省政府提出“舉全省之力發展連雲港”，連雲港的發展已遠遠超出一地一域範疇，需要承擔帶動區域共同發展的更大責任。

　　三是從策略思維轉向戰略思維。面對“山海港城産”相互爭奪空間、發展“洼地”導致資源要素流失等現狀，連雲港市委、市政府帶領全市上下打破“就事論事”的策略思維，圍繞發展戰略取向，大手筆決策，推動城市走國際化發展之路；圍繞發展空間佈局，大手筆創新，為港口、城市、産業發展拉開框架；圍繞發展要素支撐，大手筆運作，為匯聚全球優質要素創造良好外部環境。正是運用戰略思維，連雲港突破了過去越不過的檻階，科學發展之路越走越清晰、越走越寬廣。

　　（二）打破常規模式，高起點定位。連雲港市立足“跨越一個發展階段”，以高起點規劃為引領，努力走出一條後發先至的跨越發展新路。

　　一是在發展規劃上追求高起點。連雲港的科學發展從科學規劃做起，超前謀劃戰略思路。2005年，市委、市政府邀請20多位國內外著名專家學者，圍繞歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰略定位，研究形成“一心三極”國際海濱城市、“一體兩翼”組合大港、“一縱一橫”T形産業走廊等城市發展總體佈局。在形成規劃綱要的基礎上，連雲港就未來城市東部核心區域的總體規劃面向全球招標，並從64家知名競標機構中優選8家分別做規劃方案，博採眾長，形成具有國際水準的城市發展戰略規劃。以此為指導，先後投入3億元，邀請英國阿特金斯、美國易道及香港、深圳等國內外一流規劃設計單位，編制城市發展總體規劃、港口發展總體規劃和國際商務中心、保稅港區等40多項控制性詳規。他們籍規劃展示形成城市發展合力。在城市中心地帶，建成具有國際水準、國內一流的規劃展示館，對社會公眾免費開放。運用聲光電等現代科技手段綜合展示連雲港的美好明天，讓投資客商增強信心，各級幹部明確目標，人民群眾看到希望，全社會加強監督。這一做法，有效地擴大了規劃的影響力，統一了思想，凝聚了人心，形成了推動發展的合力。

　　二是在産業選擇上追求高層次。連雲港明確以沿海和沿東隴海線為軸線，構建一縱一橫“T”型産業佈局。縱向的沿海産業帶，以市開發區為中心、沿海産業園為節點，打造新興臨港産業基地；橫向的沿東隴海線産業帶，以市開發區和各縣區開發區為主陣地，打造以都市型、環保型工業為主的先進製造業走廊。初步形成以新能源、新醫藥、新材料為主的新興産業集群，以鋼鐵、石化為主的臨港産業集群和以科教、文化為主的都市型産業集群。新醫藥産業，已培育3家上市公司，形成以恒瑞、康緣、豪森等為骨幹的醫藥企業群，建成國內最大的創新藥物研發生産基地、現代中藥産品出口基地和新型藥用包裝研發生産基地。新材料産業，已建成我國首個擁有自主知識産權、年産萬噸規模的中復神鷹碳纖維生産企業和國內規模最大、技術水平最高的漢高華威環氧模塑料生産企業。新能源産業，已引進中復連眾等一批項目。引入中科院先進能源動力研究中心，將整體煤氣化聯合循環（IGCC）技術運用到重化工産業，將清潔能源發電與鋼鐵、煉油項目建設有機結合，努力構築煤化工、電力、鋼鐵、石化一體化發展的低碳産業循環鏈條，培育具有國際領先水平、無污染、生態環保的新型臨港大産業。積極實施灌河大開發，形成臨港精細化工和民營造船業等發展優勢，發展各具特色的縣域經濟。

　　三是在城市建設上追求高水準。連雲港堅持以人為本、以生態為先、以海濱為特色，精心打造一座具有國際水準的海濱城市。著力提升海濱城市品位。確定東部城區為建設國際性海濱城市的精華區域。嚴格按規劃建設，注重每一個細節，建好每一幢建築，使未來的連雲新城具有高檔的品位和恒久的魅力。著力凸顯城市發展亮點。加強城市功能建設，大力改造國際商務中心、體育中心、花果山大道等重點工程地塊，全力開發東河、鳳凰、孔望山等新城片區，推進城市綠化、亮化、美化。加大舊城改造力度，提升城市整體層次，追求歷史文化風貌與自然生態環境的和諧統一。著力優化城市生態環境。構築從河到山、從城到海的生態廊道，保持950平方公里的生態空間。維護自然風貌，傳承地域文脈，借助山海風光，融合西遊神話，將森林、濕地、湖泊、山脈自然鑲嵌于城市之中，使連雲港真正成為綠色景觀之城、生態環保之域。