邱炯繪

　　當下，各省、市、縣人民代表大會和政協會議相繼召開。開門辦兩會，積極面對網絡民意，已經成為今年地方兩會中一道新的風景線。

　　網民“現身”兩會

　　網民參政議政從虛擬社會走進現實，漸成趨勢

　　近日，紅網論壇岳陽版中的兩位網民——“錯愛的我”和“xwj雲軒”，被湖南省岳陽縣政協增補為縣政協委員。他們真實身份很普通：一位是岳陽縣農民任岳軍，一位是縣糧食局企業職工許偉軍。職業身份不同的兩個人有一個共同特點，就是長期在網上收集民意，向政府建言。

　　類似的事情也出現在今年安徽省亳州市的兩會上。“在亳一方”、“魏紹軍”和“君子狐”，這三位亳州知名的“鐵桿網民”被增補為亳州市政協委員，走進了市政協二屆五次會議的會場。

　　在網上，亳州三位網民表現出令人信服的議政能力。他們都有著近十年的“網齡”，是市民論壇的資深發帖人。“在亳一方”寫出《街巷為鏈，景點為珠，打造中原第一老街景區——亳州北關老街開發保護構想》等精品帖，促成了亳州北關歷史街區的保護與開發。魏紹軍以實名發帖，通過認真研究亳州交通狀況，在市民論壇上率先提出了修建亳蚌鐵路的可行性建議。“君子狐”在市民論壇上提出，儘快推動亳州藥業企業進入創業板上市。2009年下半年，該項建議已進入實施階段。

　　在一些地方，還有網友以“旁聽者”身份走進了兩會會場，創下當地網絡參政的“第一次”、“首次”。

　　日前，江蘇省南京市政協十二屆三次會議召開，通過網絡和電話實名制報名産生的12名普通市民列席旁聽，在南京市歷屆政協會議上是頭一次，其中9名來自網絡報名。

　　今年，廣東惠州市首次嘗試在網上徵集兩會旁聽代表，網友可與政府和有關職能部門負責人面對面交流，所提的建議將匯總到相關部門，一些建設性建議將被吸納到政協提案裏。

　　當選人大代表、被推舉為政協委員、列席地方兩會……網民參政、議政從虛擬社會走進現實，已成一種趨勢。2009年初，河南洛陽網友“老牛”被推選為洛陽市人大代表，被譽為中國“網民代表第一人”。時隔一年，這樣的現象在更多的地方被複製，被“粘貼”。

　　廣納“網絡民意”

　　地方兩會通過網絡，開通“民意直通車”

　　“湖南要發展高科技工業，而不是承接被發達地區淘汰下來的污染型工業，這才是未來低碳生活的保障和出路。”

　　這是湖南網友“jerry”對該省兩會的建議。今年兩會期間，長沙晚報啟動“晚報幫您捎話到省兩會”活動，網民參與熱情持續升溫，紛紛通過網絡、電話等方式説出了自己對省兩會的建議。

　　利用互聯網，最大範圍徵求民意，成為今年各地兩會的普遍做法。

　　——浙江杭州市《政府工作報告》徵求意見稿，在政府門戶網站向社會進行為期一週的公示。《政府工作報告》在市兩會前通過互聯網向全體市民徵求意見，這在杭州還是第一次。

　　——四川省政協辦公廳與四川新聞網麻辣社區、四川政協網開闢“兩會民意直通車”，邀請網民一起提交兩會提案、議案。

　　——上海市兩會期間，多名市人大代表、市政協委員、上海市政府部分職能部門的主要負責人做客東方網，向市民公佈與民生密切相關的各項措施的實施計劃，並在線回答網友提出的各種問題。東方網的“網議人代會”已開辦六年，但在兩會期間開通，今年還是第一次。

　　網絡已經成為代表委員們和普通網民溝通的橋梁。

　　1月21日，陜西省政協委員司全印在西部網博客發表了一篇題為《西安基建拉土車殺人悲劇何日不再重演？》的博文，受到網民的熱烈跟帖。近年來，陜西省一些代表委員在西部網註冊實名博客，將所關注的社情民意、兩會議案提案等內容撰寫成博文發表在西部網上。網友就在代表委員的博客中跟帖交流。

　　有專家分析説，地方兩會是言論的盛會，意見的盛會、思想的盛會，也是民主的盛會。在現代社會，網絡是意見的發祥地，是一個巨大輿論場，任何公共決策都不應當忽略這個陣地。地方兩會通過網絡，開通“民意直通車”，既有利於打開大門、廣納民意，又有利於提高效率、節約成本。

　　網絡由虛變實

　　重視網絡民意，寫入地方政府工作報告

　　網絡由虛變實了！

　　如今，互聯網已經成為地方兩會收集民意的一種常規渠道。

　　在這個趨勢背後，是一個巨大網民群體的崛起。統計顯示，截至2009年12月，中國網民數量已達到3.84億，而且還在以每月800萬至900萬人的速度增長。

　　2008年6月20日，胡錦濤總書記視察人民日報社，同人民網網友在線交流。2009年2月，溫家寶總理與網民在線對話，為兩會聽取民意。正是在總書記、總理的&&示範下，各級地方黨政領導紛紛觸網，網絡問政成為政壇新氣象。

　　重視網絡民意，甚至寫入了政府工作報告。1月25日上午，湖南省委副書記、省長周強在湖南省第十一屆人大第三次會議上所作的政府工作報告中強調，“加快參事參政諮詢工作，發揮院士專家等諮詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用。”

　　中國傳媒大學副教授王四新，長期研究互聯網輿情，他認為，積極利用互聯網，是執政能力提高的具體表現。在地方兩會中，隨著越來越多的網民從虛擬社會走向現實社會，網絡民意變得越來越可觸摸。這表明，不僅地方政府正以更加主動更加積極的心態來對待網絡，而且互聯網正在成為徵集民意的橋梁和平臺。在互聯網上，網民可以通過電子郵件、微博、在線討論、視頻等方式來交流。在公共政策制定過程中，利用互聯網來擴大民眾參與就是一種好方式，值得大力提倡和推廣。

　　中國人民大學新聞與社會發展研究中心研究員趙雲澤説，網民現身兩會，是政府的一種有力引導。網民其實就是公民，借助網絡社會虛擬性，群眾可以相對自由地提建議、提意見，傳播範圍更廣。地方兩會讓網民參與，是對網民的肯定和褒揚，可以引導網民理智、理性地發言，鼓勵積極的正面的網絡言行。

　　針對網絡言論非理性、情緒化，網民不可靠的一些質疑，網易編輯鄧新華説，網民在現實生活中也是普通人，不能把網民妖魔化。事實表明，那些被推舉為地方政協委員的網民在現實生活中表現優秀。例如，“在亳一方”曾被評為“全省十佳青年新聞工作者”。魏紹軍曾被評為“全國統計系統先進個人”，是亳州市唯一獲此殊榮者。

　　網絡問政，促進網絡參政。有專家表示，相對於兩會的這種開放性，還有一些地方政府部門和官員在對待網絡民意時反應遲滯、僵化、落伍，值得我們高度關注。在政府公共決策中，吸納更多的網民參與到政治生活中來，有利於進一步凝聚民心民智，把虛擬的網絡力量轉化為推動社會發展的真正動力。

　　在倡導尊重網絡民意的同時，有專家指出，網民與人民兩個概念是不同的，網絡民意並不能代替全部民意。我國經濟社會發展不平衡，還有一些不能上網、不會上網的群眾，他們的利益需要關注，他們的呼聲需要回應。網絡是工具，不是全部，網絡問政只是政府與民眾溝通的一種渠道，既不能代替實地調查，也不能代替對實際問題的解決。政府應廣開渠道問政於民、問需於民、問計於民，真心實意為老百姓辦實事。裴智勇

責編：汪蛟龍