新華社特約評論員：統籌城鄉經濟社會發展　夯實農業農村發展基礎

　　——學習貫徹２０１０年中央一號文件之一

    新華網北京１月３１日電

    新華社特約評論員

    伴隨著迎接２０１０年的新年鐘聲，中共中央、國務院發出了關於加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見。這是新世紀以來連續發出的第７個聚焦“三農”的中央一號文件，充分表明中央對“三農”工作的高度重視和解決好“三農”問題的堅定決心，再次向全黨全社會發出只有鞏固發展農業農村好形勢、才能使經濟社會穩定發展獲得堅實支撐的明確信號。

    回眸２００９年，我們積極應對歷史罕見國際金融危機的嚴重衝擊，多次經受重大自然災害的嚴峻考驗，努力克服國內外農産品市場異常波動的不利影響，農業農村保持了良好的發展勢頭，取得了好于預期的顯著成效。糧食生産再創歷史新高，首次實現４０多年來連續６年穩定增産；農民人均純收入突破５０００元大關；農民工就業快速回升，工資水平有所增加；集體林權制度改革全面推開，農民專業合作社快速發展；農村水電路氣房等基礎設施建設繼續加強，科教文衛保等社會事業加快發展，農村民生狀況得到明顯改善；農村基層黨的建設不斷加強和改進，廣大農村幹部群眾心氣較順，農村社會和諧穩定。農業農村發展的好形勢，為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為保增長保民生保穩定作出了突出貢獻。

    展望２０１０年，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農業生産上新臺階的制約越來越多，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。可以説，做好今年的“三農”工作，困難並未減少、風險仍在增加、環境更為複雜、任務十分繁重，要切實防止忽視和放鬆“三農”工作的傾向，確保糧食生産不出現滑坡、農民收入不陷入徘徊、農村發展好勢頭不發生逆轉。

    破解“三農”發展難題，根本出路在於堅持統籌城鄉發展，當務之急是要夯實農業農村發展基礎。今年一號文件以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，這是中央站在戰略和全局高度，認真研判“三農”形勢，廣泛聽取各方意見，經過慎重考慮作出的重大決策。

    一號文件按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”的基本思路，突出統籌城鄉發展，在加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制和形成有利於城鄉經濟社會發展一體化的體制環境、制度安排上有新的突破；突出夯實農業農村發展基礎，在著力提升農業農村發展支撐能力、增強發展後勁上有新的舉措；突出強化強農惠農政策，在全面提高政策含金量、增強針對性和操作性上有新的亮點。