習近平主席訪美將為中美合作注入正能量

新聞頻道 新華網 2015年09月20日 13:44 A-A+
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　　應奧巴馬總統邀請，習近平將於9月下旬對美國進行國事訪問。此次訪問在時間上契合了幾個歷史性節點：這是習近平主席任內首次赴美國事訪問，也正值美國國內新一輪“大選週期”肇始之際，同時恰逢世界反法西斯戰勝利70週年。從雙邊關係而言，隨著中美絕對及相對實力的變化，兩國在雙邊、地區及全球層面“既競爭又合作”關係的繼續深化，中美關係在各個維度呈現出更加複雜的態勢。同時，兩國政策界和輿論界關於兩國發展前途及中美關係未來走向的討論也更加如火如荼。

　　 應該看到的是，儘管存在這樣或那樣的不和諧雜音，合作仍然是中美關係的主旋律：

　　 第一，“中美新型大國關係”得到雙邊領導層的確認，雙方對於這一概念的內涵和外延的認知仍具“求同”的潛力和空間，兩國有待進一步避免戰略誤判、增強戰略互信。經過中美新任最高領導人包括安納伯格莊園、瀛臺夜話等幾次會晤，雙方對於應極力避免發生“崛起大國”和“守成大國”間“修昔底德陷阱”式的衝突對抗達成了共識，即高度認可“不衝突、不對抗”兩條原則。同時，中美領導層、政府部門、政策圈子、輿論界對通往新型大國關係的路徑仍然存在不同的理解，在如何落實“相互尊重、合作共贏”上尚存彌合分歧的空間。具體來説，雙方在實現“相互尊重”所需遵循的原則和義務有著不同的關切，以及在推動務實合作的議題和領域上各有側重點。最高領導人面對面的交流，將對推動中美新型大國關係取得增量進展起到至關重要的作用。

　　  第二，中美在安全和軍事關繫上分歧管控和危機管理的意識增強、能力提高。去年瀛臺夜話以來，中美簽訂了《中美海上相遇安全行為準則諒解備忘錄》和《中美重大軍事行動相互通報信任措施諒解備忘錄》，應美方邀請中方首次參加“環太平洋”多國軍演。今年6月中央軍委副主席范長龍在訪美期間首次提出，中美新型軍事關係“互信、合作、不衝突、可持續”的四點核心內涵。這些具體的進展表明，兩國和兩軍有誠意通過機制化建設和建設性管控彌合雙邊關係中的短板，在增進交流、加強互信上邁出了實實在在的步伐。

　　 儘管南海問題對雙邊關係的干擾度上升，然而中方堅持以建設性的態度管控雙邊分歧。在今年的中國－東盟（10+1）外長會上，中國外長王毅提出“維護南海和平穩定三點倡議”，包括：相關國家全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，加快“南海行為準則”磋商，積極探討“海上風險管控預防性措施”；域外國家承諾支持地區國家上述努力，不採取導致地區局勢緊張和複雜化的行動；尤其值得注意的是，中國對南海的航行自由問題表達高度關切，重申“依據國際法行使和維護在南海享有的航行和飛越自由”，並呼籲各國做出承諾。同時，中國政府也已經宣佈，中國在自己的島礁上必要的、合情合理的和合法的陸地吹填工程已經完成。

　　 網絡安全問題已經成為影響中美關係穩定的突出問題。近期習近平主席特使、中央政法委書記孟建柱率團訪問美國表明，雙方有意願就網絡安全問題展開真誠、坦率的對話，朝著增信釋疑、務實合作的方向邁出重要一步。

　　 第三，中美在雙邊經貿關繫上面臨關鍵性突破。中美雙邊經貿關係相互依存度進一步加深：2014年，中美雙邊貿易額已超過5500億美元，中國已經成為美國第二大貿易夥伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。截至2014年底，中美雙向各類投資存量超過1200億美元，外國對華直接投資中美國在排名第六，同時美已成為中國對外直接投資的第三大目的地，近幾個月來，中國連續增持美國國債。

　　 中美《雙邊投資協定》（BIT）談判是當前雙邊經貿關係中的核心議題，雙方領導人能否推動談判取得關鍵進展也將成為此行關注焦點，近期雙方在工作層面也在加緊密集磋商。根據商務部消息，在上月底結束的第二十輪談判中，雙方繼續就“負面清單”這一核心問題進行“深入交流和談判”。近期，美中貿易全國委員會和保爾森基金會，連同94位美國公司首席執行官，聯名致函中美最高領導人，呼籲雙方“儘快締結具有實質意義、高標準的BIT”。

　　 第四，中美在地區經濟秩序和確保地區良性互動上存在合作共贏潛力。美國主導跨太平洋夥伴關係協議（TPP）談判、中國參與區域全面經濟夥伴關係（RCEP）談判，中國推進“一帶一路”合作倡議、發起亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）等舉措表明，兩國在亞洲地區貿易、多邊開發金融制度上的互動愈發密切。

　　 雙方領導人必須思考的是，中美應如何在這一地區避免排斥性競爭，實現開放、良性、互不排斥的互動和合作：在亞洲地區的互聯互通上，中美擁有共同利益，並應歡迎任何有利於提高互聯互通水平的倡議；應重申《亞太自貿區北京路線圖》的精神，即亞太自貿區將成為整合和促進貿易投資自由化的重要驅動力，TPP和RCEP都是亞太自貿區的可能路徑談判；亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發銀行和世界銀行均有利於支持亞太基礎設施建設、互聯互通化和經濟一體化，應積極探索積極探尋區域多邊融資機構之間合作的可能性。

　　 應該注意到的是，發起成立AIIB是中國承擔更多的大國責任、提供更多地區公共産品的重要實踐。中國官方對亞投行成員國及與各地區及國際組織的合作持開放態度，今年7月以來世界銀行集團行長金墉、亞洲開發銀行行長中尾武彥分別在不同場合釋放了世行及亞開行願意與亞投行積極探索合作的意願，這些信號為三者探索互利合作營造了良好的氛圍。

　　 　第五，中美在包括氣候變化等全球議題上的合作是全球治理領域的重大關切。作為全球最大的能源生産國、消費國和溫室氣體排放國，中美在確保氣候變化和能源安全上面臨共同的機遇和挑戰。去年11月，中美兩國共同發表《中美氣候變化聯合聲明》，承諾攜手共同應對全球氣候變化，並首次以量化方式明確各自在2020年後的減排行動。2015年12月，巴黎氣候變化大會即將舉行，中美聲明的簽訂“對推動多邊進程有很大作用”。在6月份結束的第七屆中美戰略與經濟對話上，雙方就深化氣候變化與能源合作達成一系列新的共識，並繼續承諾支持巴黎會議“達成一項成功、有力度的全球氣候協議”。

　　 中美兩國避免零和博弈、走向合作共贏不僅關乎兩國，也關乎地區和全球的未來。雙方朝著這一目標“相向而行”的意願和行動比黃金更加重要。（中國國際問題研究院美國研究所助理研究員 龔婷）