“四個全面”戰略佈局是黨治國理政的“牛鼻子”

新聞頻道 光明日報 2015年07月13日 10:38 A-A+
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　　【光明專論】

　　善於抓主要矛盾和牽“牛鼻子”，歷來是我們黨重要的思想方法和工作方法。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義全局出發，提出和形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略佈局。這個戰略佈局，從馬克思主義的哲學觀點看，就是新形勢下黨治國理政的主要矛盾和“牛鼻子”。深刻認識這一戰略佈局提出的社會歷史條件和時代背景，正確把握其科學的思想方法和工作方法，對於我們在協調推進中圍繞好、貫徹好、落實好這一戰略佈局，具有極其重要的現實意義。

　　一、“四個全面”戰略佈局提出是對馬克思主義哲學矛盾法則的創造性運用

　　馬克思主義哲學即辯證唯物主義和歷史唯物主義是科學社會主義理論大廈的根基。而事物的矛盾法則，即對立統一法則，是唯物辯證法最根本的法則，是自然、社會和思維的根本法則。我們黨在革命、建設和改革各個歷史時期，都是依據馬克思主義哲學的這一基本原理，分析和研究中國的現實國情和社會主要矛盾，明確黨在各個歷史時期的奮鬥目標，確定黨所肩負的主要任務，及時實現中心任務的轉變，從而不斷把事業推向前進，從勝利走向勝利。

　　中國特色社會主義是黨和人民90多年奮鬥、創造、積累的根本成就。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總佈局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。“四個全面”是中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手，也是中國特色社會主義總佈局五位一體的戰略抓手，是新形勢下黨治國理政的戰略佈局和戰略重點。它進一步明確了當前黨和國家各項工作的戰略方向、重要領域和主攻目標。

　　“四個全面”的提出，直指當前我們面臨的突出矛盾和問題，抓住了黨和國家各項工作的“牛鼻子”，其科學的思想方法和工作方法，正是對馬克思主義哲學矛盾法則的創造性運用。習近平總書記在論述“四個全面”提出的戰略思考時，就是以此來進行問題分析和理論闡釋的。他在中央政治局第二十次集體學習時強調，面對複雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛鬍子一把抓，是做不好工作的。他還説，辯證唯物主義是中國共産黨人的世界觀和方法論，我們黨要團結帶領人民協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰略思維能力，努力提高解決我國改革發展基本問題的本領。

　　二、“四個全面”戰略佈局是以“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭”為現實依據的

　　“四個全面”是怎樣提出來的？2015年2月11日，習近平總書記在各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時的講話指出，“四個全面”戰略佈局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。“兩個得出來、一個提出來”正是對“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景的精闢闡述和高度概括，而這個闡述和概括契合了“新的歷史特點的偉大鬥爭”。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，全黨“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭”。他要求全黨要高度重視這個問題，只有做好了準備，進行科學的分析和正確的謀劃，抓住和看清新的歷史特點和社會發展趨勢走向，並在實踐中奮力拼搏和進行“偉大的鬥爭”，我們才能做好工作，完成黨肩負的崇高歷史使命。從“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景看，正是堅持了問題導向，以“進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭”為現實依據的。

　　從“新的歷史特點的偉大鬥爭”看，它是以國際國內新的形勢變化和新的特點為表徵和表象的。

　　首先，從國際形勢看。進入新世紀，世界多極化、經濟全球化、信息網絡化深入發展，科技革命和産業變革步伐不斷加快。世界經濟由之前的快速發展期進入深度轉型調整期。大國關係進入全方位角力新階段。世界政治形勢總體穩定，但地區熱點不斷增多，局部軍事衝突有所加劇。深刻變化的國際形勢給我國既帶來機遇，也提出挑戰。總的來看，機遇大於挑戰，我國仍處於重要戰略機遇期，但外部環境的內涵和條件則發生了重大變化。如何把握世界大勢，統籌好國際國內兩個大局，在時代前進的潮流中把握主動、贏得發展，對我們黨是一個嚴峻考驗。

　　其次，從國內形勢看。我國正處在發展的關鍵期、改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，改革發展穩定的任務異常艱巨繁重。早在20世紀90年代初鄧小平同志就曾指出：“發展起來以後的問題不比不發展時少”，而且“問題也會越來越多，越來越複雜，隨時都會出現新問題”。當前，我們面臨的問題，既有老問題，又有新問題，還有新老問題的交織和疊加，甚至還有老問題的新形式、新表現。比如，發展方式滯後的問題、城鄉發展失衡的問題、科技創新落後的問題、收入差距拉大的問題、經濟增長動力不足的問題、生態環境惡化的問題，等等。無數事實表明，推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，都將面臨比以往更多更複雜的矛盾和風險，這一切呈現出“新的歷史特點”，我們必須積極應對，進行“偉大的鬥爭”，才能化解風險，解決矛盾，實現我們的奮鬥目標。而積極應對，必須加強頂層設計，必須提出正確的戰略目標、戰略舉措去加以引領，“四個全面”戰略佈局正是適應了現實狀況的這樣一種需要應運而生的。

　　三、必須在協調推進中圍繞好、貫徹好、落實好“四個全面”戰略佈局

　　習近平總書記指出，我們黨領導人民幹革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。對待矛盾的正確態度，應該是直面矛盾，並運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中推動事物發展。科學的理論來自於實踐，又要回到實踐對實踐起指導作用。“四個全面”戰略佈局是為了解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，它是實踐的産物，我們要圍繞好、貫徹好、落實好“四個全面”戰略佈局，也必須在實踐中加大力度，狠抓落實，協調推進。“四個全面”戰略佈局，抓住了改革發展穩定的關鍵，明確了工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，對我們各項工作起統領作用。協調推進“四個全面”戰略佈局，必須抓綱帶目，抓工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面。

　　第一，必須進一步明確奮鬥目標。全面建成小康社會是“四個全面”戰略佈局中的戰略目標，這個戰略目標就是到2020年第十三個五年規劃完成時（同時也是建黨100年時），實現黨的十八大確定的奮鬥目標，即經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活不斷改善，資源節約型、環境友好型社會初步建立。實現國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，這個目標實現了，就為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實的基礎。但是，我們的發展必須是實實在在的、沒有水分的發展，是協調的、均衡的、可持續的發展。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。我們要推進區域的協調發展，要抓緊工作、加大投入，向貧困宣戰，使數千萬貧困人口擺脫貧困，努力在統籌城鄉關繫上取得重大突破，特別是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉因素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

　　第二，必須進一步強化動力機制。全面深化改革是“四個全面”戰略佈局中的一大戰略舉措，我們要如期實現“兩個一百年”的奮鬥目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須以改革為發展增添動力。改革開放是當代中國發展進步的強大動力。是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。改革開放只有進行時，沒有完成時。現在，我們推進改革開放有了更堅實的基礎，但改革開放越縱深發展，發展中的問題和發展後的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜複雜。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在於全面深化改革。必須從紛繁複雜的事物表象中把握改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關係，處理好解放思想和實事求是的關係、整體推進和重點突破的關係、頂層設計和摸著石頭過河的關係、膽子要大和步子要穩的關係、改革發展穩定的關係。我們要深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，以強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應。

　　第三，必須進一步強化法治保障。歷史經驗表明，實現現代化的國家，無一例外都是較好地解決了法治問題的國家。所以，法治問題是進入現代化國家必須要邁過去的一個門檻兒。要越過“中等收入陷阱”，防止“塔西陀陷阱”，抵禦“西化分化陷阱”，必須下決心、用氣力解決好這個問題。我們要增強法治觀念和法治意識，堅持依法治國的基本方略，堅持在法律面前人人平等。自覺維護憲法和法律的權威，依法辦事、依法做事。要堅持兩手抓、兩促進，在法治下推進改革、在改革中完善法治，科學統籌好改革和法治建設的各項任務。要發揮好“關鍵少數”領導幹部的示範&&作用，尊法學法用法守法。

　　第四，必須進一步強化政治保證。辦好中國的事情關鍵在黨，中國共産黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨風問題、黨同人民群眾聯絡問題是關係黨生死存亡的問題。早在改革開放之初，當黨內出現一些領導幹部違法犯罪問題時，鄧小平同志就尖銳地指出：“這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那麼，我們的黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌’的問題，這不是危言聳聽。”黨的十八大以來，全黨開展了黨的群眾路線教育實踐活動，隨著反“四風”和黨風廉政建設反腐敗鬥爭力度加大，黨風政風開始好轉，黨的建設取得明顯成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，黨風廉政建設永遠在路上，只有進行時。黨是全國人民的主心骨，只有把黨建設好了，我們的奮鬥目標才能實現，深化改革和加強法治建設才能得到組織和政治的保證。全面從嚴治黨要貫通黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉政建設，要覆蓋所有黨組織和黨員及黨的領導幹部，並貫穿黨的建設始終。全面推進從嚴治黨，就要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理幹部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律。這樣，我們黨就能立於不敗之地，就能團結帶領全國人民把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進。

　　 （作者：曲青山 為中共中央黨史研究室主任）