解讀國務院的“星期三”：新常態下的“中國策”

新聞頻道 新華社 2014年08月03日 12:39 A-A+
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　　新華社北京8月2日新媒體專電（“新華社發佈”客戶端記者 劉景洋 王秀瓊） 您一週哪天最忙？中國國務院總理李克強的回答很可能是——星期三。在今年前7個月的31個星期三里，除去元旦、春節兩次休息、8次出席重要活動或考察出訪、一次未見公開報道，李克強都在主持召開國務院常務會議。星期三，成為觀察中國經濟轉入中高速增長新常態下的窗口。 　　

　　要看懂什麼？通俗地説，世界經濟形勢“錯綜複雜”，國內經濟運行“正面臨著一些困難”，上半年7.4%的增長“十分不易”。有什麼幹貨？今年已經召開的23次國務院常務會議（20次在星期三）開出了全面深化改革的“中國策”——放管結合、定向調控、優化結構、民生兜底。未來怎麼樣？要有信心，星期三多看新聞，給中國加油！ 　　

　　錦囊一：簡政放權　放管結合　　

　　【強音】“要繼續把簡政放權作為‘當頭炮’”“使簡政放權成為持續的改革行動”“繼續下好簡政放權先手棋，實現放管結合、使兩者相輔相成”“做到放活不放任，防止截留改革紅利”“把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，進一步提高‘含金量’”。 　　

　　【數説】“簡政放權”在23次國務院常務會議通稿中只出現了18次，但貫穿始終，有效分解，在科研、為企業減負、物流、新能源汽車等方面的改革中都有提及。“監管”出現34次，國務院還派出8個督查組，對16個省（區、市）、27個部門和單位進行了督查。 　　

　　【解讀】國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣：行政審批事項取消和下放，去年416項，今年計劃200項以上。但今年強調兩點，一是放管結合，不是簡單的放權，而是如何管好，在減少事前審批的同時在制度上加強事中事後的監督。二是對簡政放權的落實加強督查、評估。 　　

　　【展望】中國社會科學院學部委員張卓元：在通過簡政放權加大民間投資這方面會更加發力。另外，有的地方政府簡政放權還沒看出清晰路線圖，需推動。尤其是地方可能借“微刺激”上馬大規模的投資計劃，又會有更多政府配置資源的問題，這個矛盾需要解決。 　　

　　錦囊二：定向調控　優化結構　　

　　【強音】“加大‘定向降準’措施力度”“加快金融支持實體經濟特別是小微企業和“三農”有關政策落實”“實施定向調控、注重標本兼治，推動經濟優化升級”“在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目”“進一步減少和規範涉企收費、減輕企業負擔”。 　　

　　【數説】“調控”出現10次，但發力更加精準，推進鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設。“企業”以112次提及量高居國務院常務會議高頻詞前列，促進外貿穩定增長，推動節能環保、信息消費、養老、健康、文化創意和設計等産業發展。 　　

　　【解讀】王小廣：定向調控主要是針對經濟面臨的下行壓力。穩增長，又不大水漫灌，要解決薄弱環節，是比較新的嘗試，避免從貨幣總量上一刀切。張卓元：優化四大結構——需求結構、産業結構、城鄉結構和區域結構，注重長遠，是治本之策，這是新常態的一大特點，也是向中高收入國家邁進的根本推動力。 　　

　　【展望】王小廣：堅持“滴灌”式調控，保持宏觀政策的穩定，不會有大的波動，目的是確保經濟運行在合理區間內不出問題。調控會根據具體情況變動，例如，如果工業或消費出了問題，就會有相應的定向調控。張卓元：一些服務業的壟斷沒有完全打破，需推進。 　　

　　錦囊三：民生兜底　統籌城鄉　　

　　【強音】“提高企業退休人員基本養老金”“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障”“有序推進農業轉移人口市民化”“進一步加強霧霾等大氣污染治理”“加快棚戶區改造、新型城鎮化等建設”“抓緊落實促進高校畢業生就業創業相關政策”。 　　

　　【數説】民生話題幾乎貫穿上半年所有國務院常務會議。“保障”“就業”“創業”分別提及49次、45次、33次。“城鄉”“統一”出現9次、11次，且多為同時提及。“職業教育”“高校畢業生”均出現14次，成為受到高度關注的群體。 　　

　　【解讀】國家行政學院教授汪玉凱：經濟增速換擋，更關注數字背後的民生、增長背後的就業。對戶籍、養老、就業、醫保投入和重視更加強化，既是兜住保障的底線，也提供未來持續發展的動力。王小廣：關注民生方面在力度、廣度、持續性上都在增強。 　　

　　【展望】張卓元：京津冀地區的空氣污染嚴重，霧霾治理應更重要。改善教育體制，培養創新精神，也是緊迫的民生議題。王小廣：如何統一全國的養老保險、社會保障制度，是重要看點。結構性失業問題仍然突出，這方面肯定會加大力度。中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇：取消非農與農業戶口的區別只是第一步，上億農民工進城市民化，關鍵是公共服務能否實現公平均等。