今年兩會，“4%GDP”的教育預算經費依然是公眾最關注的焦點之一。“4%”能否落實？怎麼花？怎麼管？對於這些問題，人們迫切希望得到明確回答。

　　中國青年報社會調查中心在全國兩會前夕，通過民意中國網和搜狐新聞客戶端對3936人進行的調查顯示，96.5%的人表示教育經費問題是今年兩會自己關注的議題。具體而言，92.5%的受訪者最關注“怎麼監管”，89.4%的受訪者最關注“怎麼花”，80.0%的受訪者期待教育經費投入能夠“促進教育公平”。

　　怎麼管？74.3%受訪者期待經費使用情況定期公開

　　教育經費支出佔GDP比例4%的目標，經過19年的漫長等待，終於在2012年變為現實。

　　這一消息讓家住武漢漢陽區的肖嵩感到非常振奮。兩年來，他也一直在關注，“這4%到底有沒有落實，花到哪去了，産生什麼效果，”對這些問題他總感到有些“霧裏看花”。

　　對於今年兩會，96.5%的受訪者表示教育經費問題是自己關注的議題，其中72.4%的受訪者非常關注，僅2.8%不關注。

　　對於教育經費，21世紀教育研究院副院長熊丙奇最關注兩個問題：第一，新增長的教育經費究竟用到哪了，是不是真正用到學校身上，是否存在揮霍、擠佔、挪用的問題。第二，雖然現在中國教育總體質量有所提高，但在教育公平方面還是不夠。只有促進了教育公平，才能進一步提高教育質量。

　　中國人民大學教育學院教授程方平認為，首先要把4%GDP的來龍去脈搞清楚，統計口徑要進一步規範。國家、省、縣、區的構成比例要清晰，要讓老百姓知道錢是怎麼來的。其次是標準問題，現在教育的生均撥款，發達地區和不發達地區有的相差幾十倍，這需要國家來調節，儘量在義務教育階段達到均衡。

　　“對於教育投入，公眾應該有知情權、表達權、參與權、決策權。第一步就是信息公開。”熊丙奇説。

　　調查中，對於教育經費投入的建議，74.3%的受訪者期待經費的使用情況定期向社會公開。73.7%的受訪者希望完善全過程監督檢查機制，確保資金使用規範安全。62.5%的受訪者表示要堅決反對鋪張浪費，嚴厲查處腐敗行為。41.1%的受訪者建議完善預算管理制度，提高教育經費的使用效率。

　　熊丙奇曾經到一些學校參觀。這些學校都建了很好的實驗室，可是一年就只在供人參觀時用上兩次。還有的農村學校推廣遠程教育，本意是讓孩子享受城市教育資源，可根本沒有人會用電腦。

　　他發現，許多學校喜歡把經費用於“一次性投入”，就是那種適合展示的、不需要太多責任的“硬體”，比如豪華校舍、實驗室、多媒體教室等。而對教師的投入明顯不足。現在鄉村教師待遇不高，很難留住人。一項調查顯示，鄉村教師按年齡呈U字型分佈，即青年、老年多，30～45歲的人少。這個結構明顯不合理。

　　調查中，46.9%的人認為要以人為本，把錢投到軟體上，而不是建房子、買設備。

　　花到哪？83.8%的人認為是義務教育領域

　　調查中，70.6%的受訪者直言，目前自己家庭的教育負擔重。23.5%感覺“一般”。感覺負擔輕的僅為5.9%。

　　值得注意的是，48.1%的人感到，義務教育階段的教育負擔最重，僅次於學前教育（59.2%）和高等教育（52.6%），高於高中教育47.6%的選擇率。

　　北京市民張先生的孩子今年五年級。為了孩子的小升初，他們全家幾乎取消了一切娛樂活動，整天督促孩子做作業、上培訓班。兩年下來，他感到身心俱疲。“我不知道，這種生活還能稱之為生活嗎？這種環境下教育出來的孩子又會是什麼樣？”

　　肖嵩也感覺，九年義務制教育下，家長的負擔反而加重了。由於“減負令”的規定，學校嚴格控制學生在校時間。可家長還得上班，孩子去哪兒都不放心，只能交錢讓孩子上培優班。他算了一筆賬：小學6年，擇校費2.4萬元，外部培優費3萬多元，學校每個月額外收取350元，作為延長在校管理時間和午餐的費用，算下來至少花了大約8萬元，比之前收學費時貴多了。

　　近日，教育部下發通知，要求北京、上海等19個重點大城市做好義務教育免試就近入學工作，並列出小學和初中劃片就近入學的時間表和具體指標。

　　免試就近入學政策能否減輕家長的教育負擔？張先生並不樂觀。他覺得，劃片就近入學只會強化學區房的概念。不過是讓家長們從“花錢擇校”改為“花錢買房”，本質還是用家長的錢來調節教育資源的不均衡。

　　北京豐台區一名小學教師告訴記者，豐台區好的中學很少，僅有的十二中也是面向全市招生，你就是住在離學校一墻之隔的小區，也不一定上得了。他發現，現在各地優質學校和普通學校差距越來越大。一些地方政府和教育行政部門，為了“政績”和某些人的既得利益，不斷對優質學校進行扶持，搞的是錦上添花。而弱、小、差的中小學校的發展，卻得不到重視。尤其是師資待遇極不平衡，好學校的教師待遇好、工作輕鬆，因為知識全被補習的教師講了。而差些的學校，教師累、工資低，最後陷入惡性循環。

　　調查中，受訪者提出，教育經費最應該花到的三大領域是：義務教育（83.8%），學前教育（59.5%），高中教育（55.9%）。接下來還有：社會實踐教育（45.4%）、職業教育（43.8%）、高等教育（35.7%）、研究生教育（13.5%）等。

　　怎麼花？80%受訪者希望教育經費投入促進教育公平

　　“教育部提出就近入學的時間表，還需要制定一個時間表——教育均衡發展的時間表。”程方平強調，我們應該極力促進義務教育均衡發展。但由於一些政府的不作為，對問題的回避，使得教育不均衡的問題，非但沒得到解決，反而愈演愈烈。不解決這個問題，許多政策都不能落實。

　　調查顯示，80.0%的人最期待教育經費投入能夠“促進教育公平”。41.8%的人希望教育經費投入在政策設計上堅持剛性與靈活性的統一，減少地區間差異。

　　“要讓每所中學都能出清華、北大的高材生。”學生家長余東這樣期盼。他建議，政府撥款要按學生數量，而不是學校的好壞來定；教師要進行平衡配給，不論教師水平高低，都由教育局統一安排，建立教師的輪換制度，使每所學校都有機會得到高水平的教師。

　　程方平認為，要加強教師流動，需要許多政策設計。過去的教師流動是無序流動，一些好學校把全國的好老師都挖過去了。特級教師有70%到80%都在重點學校，非重點學校教師可能都沒有評特級的機會，這就是政策導向有問題。“均衡不光指硬體，更多是指教師和教育質量。我們要在三至五年集中力量提升薄弱學校的教育質量，而不是給他們蓋兩棟房子了事。”

　　全國政協常委、民進中央副主席朱永新表示，目前當務之急還是鞏固義務教育成果。尤其是對農村邊遠地區、弱勢人群，國家應肩負更多責任。“比如，寄宿制的學生是不是每人有張床？能不能給農村困難孩子提供一頓免費午餐，包括一杯牛奶、一個雞蛋？”

　　“在區域上，要向中西部傾斜；在農村和城市，應該向農村傾斜；在學校之間，應該向薄弱學校傾斜；從人群分佈上，向社會弱勢群體傾斜。”朱永新説，這些年在教育公平上邁出很大的步子，但還是有工作的空間。

　　調查中，61.2%的受訪者希望教育經費投入能夠“實現教育均衡”，48.9%受訪者希望教育經費“向經濟欠發達地區傾斜”，還有42.5%建議“建立家庭經濟困難學生資助體系”。