政府工作報告
凝聚信心力量確保“穩中求進”

十一屆全國人大五次會議3月5日上午開幕，溫家寶作政府工作報告。“今年是十二五時期承前啟後的重要一年，也是本屆政府任期的最後一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。” 中國總理溫家寶在其任職以來的第9份政府工作報告中做出這樣表述。

　　總結2011：開放與建設均取得較大成就

　　溫家寶以一組數字回顧了2011年國內發展取得的成就：“國內生産總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食産量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。” 我們鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊成果，實現了“十二五”時期良好開局，溫家寶表示。

　　一年來，國家主要做了以下工作：加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展；加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和産業的競爭力；大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展；切實保障和改善民生，解決關係群眾切身利益的問題；深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。

在總結這一年取得的成就之時，溫家寶這樣説：“過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。”

　　展望2012：強調經濟增速下調，民生工作加速

　　溫家寶在報告中提出，2012年國內生産總值增長為7.5%。這是中國國內生産總值(GDP)預期增長目標八年來首次低於8%。報告解釋到，國內生産總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利於實現更長時期、更高水平、更好質量發展。

　　而今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅控制在4％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在産業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。

　　同時，報告還強調，經濟發展降速，而改善民生的步伐卻在加快。溫家寶要求，把保障和改善民生作為政府工作的重要任務以及根本出發點和落腳點。由此可見，“一降一升”將成為未來一年政府工作的總基調。

如何改善民生，報告做出了具體的要求。溫家寶強調，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題；“大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平”，推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制；預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病，加強藥品安全工作；繼續搞好房地産市場調控和保障性安居工程建設，嚴格執行並逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸，因為“這是關係群眾利益和經濟社會發展全局的重點工作。要搞好價格調控，防止物價反彈”；年度熱詞“PM2.5”也出現在報告中，溫家寶説，中國將加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關係民生的突出環境問題，在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展PM2.5等項目監測。

　　60余次提及改革，凸顯攻堅決心態度

　　33頁政府工作報告中，改革一詞接連出現了68次。頻繁提及改革的溫家寶，多次贏得全國人大代表、政協委員的掌聲。“改革”一詞輔之以“更大決心推動”等措辭，彰顯出本屆政府在最後一年任期面對改革“深水區”攻堅克難的堅定態度。

　　溫家寶指出，展望未來，任重道遠，改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。但已進入“深水區”的改革，需要面對許多“硬骨頭”，需要凝聚更多共識，形成更大推力。溫家寶提出今年在重點領域深入推進六項改革，包括深化財稅金融體制改革；推動多種所有制經濟共同發展；深化價格改革；深化收入分配製度改革；積極穩妥推進事業單位分類改革；加快推進政府改革。“要正確處理改革、發展、穩定三者關係，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。”溫家寶説。

　　直面困難與挑戰，指出政府工作不足

　　報告同時也清醒地認識到了，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。溫家寶説，從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。

　　這些問題主要在於：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地産市場調控處於關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾並存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業産能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和週期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加複雜的局面。

　對於政府工作，溫家寶認為仍然存在著缺點和不足，他指出：節能減排、物價調控目標沒有完成；徵地拆遷、安全生産、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。　