城鎮化發展：追求幸福生活

　　7月5日以來，一項評比活動吸引了雲南眾多居民的眼球：在雲南16個州市中，哪個州市的幸福指數最高？

　　在這場“城市幸福指數PK”的活動中，各個州市的居民通過網絡、短信等方式爭先表達感受。在很多居民看來，自己所在的城市都獨具魅力，幸福指數很高。

　　不僅在雲南，全國範圍的最具幸福感城市評選活動也曾于數年前展開。2010年將在上海召開的世博會，更是打出了“城市，讓生活更美好”的主題。

　　在新中國成立60年後的今天，追求幸福生活正越來越成為城市發展的目標。

　　城鎮化率從10.64％到45.68％

　　“我小時候的北京城區可比現在小多了，人也少得多。”家住北京市朝陽區柳芳北裏的劉大爺今年70多歲，他告訴記者，那時候的北京城基本沒有什麼高層建築，一般居民都是住在低矮的平房裏，現在的三環路當時還是大片的農田。

　　新中國成立之初的北京，在整個中國來説顯然是一座大城市，那時候的中國基本還處在農業生産時代，城市的概念並不突出。

　　據資料顯示，1949年，全國的城市數量為132個，城市化水平僅為10.64％。此時，世界城市化的平均水平是29％，歐美發達國家的城市化水平已超過60％。

　　新中國成立初期，農業經濟在我國社會中佔主導地位，城市化進程發展緩慢。

　　1950年，中央規定，人口在5萬人以上可准予設市。這一標準在1年之後被提升至9萬人。

　　1955年6月9日，國務院第一次頒布《關於設置市鎮建制的決定》，規定聚居人口10萬人以上的城鎮可以設市；聚居人口不足10萬人，但屬重工礦基地、省級地方國家機關所在地、規模較大的物資集散地或邊遠地區的重要城鎮，並確有必要時，可以設市；設鎮的人口標準需在2000人以上。這一規定使城鎮人口統計有了依據。

　　當時，市和鎮的郊區較小，城鎮人口中包含的非農業人口僅佔15％左右。

　　之後，城市的數量開始快速增加。但隨後的幾年，城市發展進入調整階段。

　　1963年12月7日，國務院頒布《關於調整市鎮建制、縮小城市郊區的指示》，不僅撤銷了一批不符合條件的建制市，還對市的郊區範圍作了縮小調整。

　　變化出現在改革開放之後。1986年4月,國務院批轉民政部《關於調整設市標準和市領導縣條件的報告》，確定了新的設市標準。

　　按照這個規定，非農業人口6萬人以上，年國民生産總值兩億元以上，已成為該地區經濟中心的鎮，可以設置市的建制。少數民族地區和邊遠地區的重要城鎮、重要工礦科研基地、著名風景名勝區、交通樞紐、邊境口岸，雖然非農業人口不足6萬人、年國民生産總值不足兩億元，如確有必要，也可以設置市的建制。

　　至此，我國城鎮化的進程從緩慢發展進入到加速發展階段。

　　60年過去，昔日城市邊緣的農田如今已被成片的高樓大廈替代，三環、四環、五環、六環，北京城的邊界正在一圈一圈地外擴。來自北京市統計局的數據顯示，1949年年底，北京市的常住人口為420.1萬。到2008年年底,這個數字則變為 1695萬。

　　與北京一樣，60年來，我國城市發展的步伐不斷加快。如今，全國已有655個城市，越來越多的村民變為市民。

　　“城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落後的農業國向現代化的工業國轉變的必由之路。”住房和城鄉建設部城鄉規劃司副司長張勤告訴記者，60年來，城市已經成為我國經濟社會發展的核心載體。

　　根據住房和城鄉建設部提供的數據，到2008年年底，我國城鎮人口已達6．07億，城鎮化水平為45.68％,比解放初期提高35個百分點，城市人口已是新中國成立初期的7．9倍。

　　在張勤看來，城鎮化吸引了生産要素向城鎮聚集，促進了産業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要載體；城鎮承接了大量的農村富餘勞動力，在促進農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的矛盾。

　　人居環境更美好

　　在新中國成立初期的很多影視作品中，人們都能看到這樣的生活場景：一個擁有上百戶人家的居民區，僅有一個水龍頭，每天早上，人們都要排隊洗臉、排隊上廁所。

　　住房和城鄉建設部辦公廳副主任張志新對這樣的場景記憶深刻。“吃水難、行路難、住房難……不僅是新中國成立初期，直到改革開放初期，城市在服務功能上還是很差的。”張志新説。

　　“比如城市污水處理、垃圾處理，新中國成立初期就是空白，改革開放之後才開始起步。”住房和城鄉建設部城鄉建設司司長陸克華告訴記者，與60年前相比，現在的城市建設更加注重系統性和全面性，更加注重人居生態環境建設。

　　經過60年城市建設的發展，生活處處不便的尷尬正在逐漸消失，城市的服務功能日漸增強。

　　截至2008年年底，城市供水的綜合生産能力增長了115倍，供水人口增加了34倍，人均用水量從新中國成立初期的38升提高到178升，用水普及率從42％上升為95％。污水處理廠由1978年的37座、日處理能力64萬立方米，發展到2008年年底的1529座、日處理能力8836萬立方米。

　　截至2007年年底，全國燃氣供應總量達到630億立方米，用氣人口達到3．2億人，分別比新中國成立初期增加847倍和 174倍。

　　截至2007年年底，全國城市道路總長25萬公里、面積43億平方米，較新中國成立初期分別增長23倍和58倍。

　　與城市基礎設施的完善相對應，城市居民的生活質量越來越高。這些變化不僅體現在人們日常的衣食住行中，更體現在人們對居住環境的要求上。

　　1990年6月2日，當時的國家環保局首次公佈《1989年中國環境狀況公報》，公眾第一次獲知城市的大氣污染、水污染、噪音污染等狀況。此後，環境公報每年都發佈，內容越來越豐富，環保已經成為城市形象的重要組成部分。

　　如今，在全國城市的評比中，人們已經不再僅僅滿足於衛生城市的稱號，環保城市、最有幸福感城市正成為城市居民新的更高追求。

　　城市建設多姿多彩

　　生活觀念的變化也推動了城市規劃設計的變革。新中國成立之初，我國的城市規劃工作主要借鑒蘇聯的經驗，帶有強烈的蘇聯痕跡。改革開放以後，國門打開，更多國家的城市管理、規劃設計經驗開始進入我國。我國的城市建設開始呈現多姿多彩的發展態勢。

　　在這一過程中，城市建設發展的束縛也日漸放鬆。“1984年之前，改革開放的重心在農村，超過60％的城市建設投資都是來自中央政府。”住房和城鄉建設部城鄉規劃司副司長張勤説，那個時期城市的自籌資金很少，城市建設的自由度很小。

　　1984年以後，隨著改革開放的重心轉移到城市，中央政府對城市的投資逐漸減少，城市有了更多的投資來源，發展自由度加大，城市發展呈現多元化格局。

　　與城市建設的多元化發展相適應，市政公用事業也逐漸走出傳統的計劃經濟體制。

　　“2002年之前，市政公用事業基本都是事業單位，老的體制帶來的問題是市政公用事業的數量和質量都上不去。”住房和城鄉建設部城鄉建設司司長陸克華説，過去，在市政公用事業領域，投資渠道單一，管理粗放，效率低下。

　　隨著社會主義市場經濟體制在我國的確立，各地紛紛加快市政公用事業改革的力度，引入市場競爭機制，在供水、供氣、供熱、公共交通等領域推行特許經營。

　　據陸克華介紹，公用事業改革打破了過去的壟斷局面，良好的市場競爭機制逐步建立，群眾對市政公用行業服務的滿意度不斷提升。

　　時光走過60年，昔日落後的中國城市正在以越來越美麗、舒適的面貌吸引著世界的目光。

責編：王鑫