央視國際 www.cctv.com 2006年12月14日 19:43 來源：
 |
 |
CCTV.com消息（焦點訪談）：醫藥購銷領域的商業賄賂，是中央統一部署的治理商業賄賂專項工作確定的六大重點領域之一。像對待其他領域的商業賄賂一樣，通過強化管理、完善法律、加強教育、深化改革，建構長效機制才是防治商業賄賂的根本之道。
今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，列出六大重點治理領域：一是工程建設，二是土地出讓，三是産權交易，四是醫藥購銷，五是政府採購，六是資源開發和經銷，中央專門成立了有22個成員單位的治理商業賄賂領導小組，反賄風暴由此掀起。
衛生系統和藥品監管系統，與其他相關系統一樣，在開展自查自糾、查辦案件的同時，積極採取措施建立健全長效機制。
在強化管理方面，國家藥監局局長邵明立介紹，藥監局系統內開展了“為誰監管，怎樣監管”的討論，樹立和實踐科學監管理念，明確要建系統的根本任務就是確保人民群眾飲食用藥安全；緊緊抓住重點崗位和關鍵環節，加強對權力運行的制約和監督，針對藥品審批權力比較集中的問題，實行行政受理、技術審評、行政審批三者分離。
衛生部新聞發言人毛群安介紹了衛生系統的具體措施，如加強藥品、醫用器械採購方面的管理，增加透明度，減少環節，降低藥品的虛高定價，要求各級各類醫療機構實行院務公開，向廣大患者公開服務和價格方面的信息等。
有專家指出，從藥品生産企業的角度來講，藥品價格的競爭，應該減少政府定價的因素，應該出現一個更合理的，更有利於公平競爭的藥品定價體制；從醫院的角度來講，作為採購方以藥養醫的體制應該最終打破，它的收益和開出去藥多少不應該有這麼密切的關係。
不僅僅是醫藥衛生行業，自從治理商業賄賂工作開展以來，各地區各系統積極行動，確定了治理重點，深入開展自查自糾，認真查辦違法案件，努力探索長效機制，整個治理工作正健康推進。公眾有理由對一個更加誠心、更加健康的市場充滿期待。
[詳細內容]
演播室主持人 敬一丹：
幾天來，我們和您一起聚焦醫藥購銷領域的商業賄賂問題，通過近年來查辦的典型案件，分析了商業賄賂給社會造成的危害，探究了它的病根，破解了它形形色色的手段。很多觀眾看了節目以後發來反饋，他們説商業賄賂如此嚴重，已經到了非治理不可的時候。懲治害群之馬，根治商業賄賂，順乎民意，應該加大力度，而各界觀眾最關注的就是，面對著醫藥購銷領域的商業賄賂這一頑症，如何改章建制，探尋根治的良方。
這是一份安徽省馬鞍山市花山區人民檢察院向馬鋼集團有限公司醫院發出的檢察建議書，時間是1999年9月。這份7年前的檢察建議書以檢察官的責任直指一所醫院面對商業賄賂的薄弱環節。
這是一份實名舉報的藥品回扣清單，發出這份清單的人是一位有著20多年從業經驗的醫生，這位醫生名字叫肖啟偉。對於商業賄賂，他不僅最終選擇了拒絕，還選擇了把它公開。
這是兩篇專門針對商業賄賂問題撰寫的調研報告，一篇題目是《一起案件暴露出的商業賄賂問題對中國經濟的影響》，另一篇的內容是《制定統一的反商業賄賂法的七項具體建議》。兩篇文章的作者是一位視力衰弱，但面對問題卻目光敏銳的教授程寶庫。
程寶庫 南開大學法學院教授：
我在社會的現實生活中感受到商業賄賂的存在，然後感受到它對這個社會、為對消費者的危害，因此就開始關注這個問題。
研究報告中，程寶庫把商業賄賂的危害概括為14宗罪，其中之一就是商業賄賂造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高回扣，促使藥品銷售價格上漲，加重了國家和人民群眾的負擔，損害了我國醫療保險體制。
吳崇其 中國衛生法學會副會長兼秘書長：
我們一個（醫生）要承擔那麼多人員的健康，負責健康，你（商業賄賂）毀了我一個醫生，就等於挖了我們國家一個安全的墻角，就等於是針大的洞、斗大的風，一個道理。
面對商業賄賂，包括學者、專家、從業人員在內的社會公眾都感到了它的威脅，而日益嚴峻的商業賄賂現象也引起了中央高層的高度關注。
2005年12月，中共中央政治局常委會召開會議，研究治理商業賄賂問題；2006年2月8號，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關於開展治理商業賄賂專項工作的意見，列出六大重點治理領域：一是工程建設，二是土地出讓，三是産權交易，四是醫藥購銷，五是政府採購，六是資源開發和推銷。
中央專門成立了由22個成員單位參加的治理商業賄賂領導小組，吹響了向商業賄賂宣戰的號角，反賄風暴由此掀起。
王振川 最高人民檢察院副檢察長：
這個行動分為幾個階段，一個是叫專項治理，先由各個單位、各個部門自查自糾，第二個就是查辦案件，第三個就是研究建立長效機制，互相促進、互相推動。
程寶庫：
這個過程的實現，治理的成功，應該説有一個比較艱難的路要走。原來做商業賄賂，大家很多人都認為，説這既然是一種市場潛規則，潛規則也是規則，我按照這個規則來做有什麼錯呢？就是説見怪不怪，那麼這種心態要扭轉，商業賄賂滋生蔓延勢頭要得到遏制，這就成功了。
根據中央治理商業賄賂領導小組提供的數據統計，從2005年8月到2006年9月，全國共查處商業賄賂案件10992件，涉案金額32.86億元。其中，涉及國家公務員的案件2537件，佔總數的23.1％，涉案金額8.35億元，佔總金額的25.4％，涉及廳局級幹部68人，縣處級幹部511人。
我們在前幾期節目中向您介紹過的吉林省食品藥品監督管理局原副局長于慶香受賄案、四川省簡陽市中醫院原院長蔡先全受賄案，都是被查處的醫藥購銷領域商業賄賂的典型案件。通過一段時間以來的治理查處，商業賄賂滋生蔓延的勢頭正在得到一定程度的遏制。
毛群安 衛生部新聞發言人：
建立長效的機制是治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的一個重要目標。比如我們現在正在推行一些省份採取的藥品網上招標採購的辦法，增加透明度，減少環節，降低藥品的虛高定價。
宋碧輝 四川省自貢市第一人民醫院門診西藥房主管藥師：
現在這個藥品幅度降價是非常大的，心血康原來是賣9塊7毛錢，現在是8塊了，就是降價幅度，阿司匹林腸溶片就是很多人都用的，這種現在是1塊錢一瓶，也就是100片了，挺便宜的，也就是一分錢一片。
藥品價格的下降是四川省自貢市第一人民醫院發生的變化之一。2005年6月，這家醫院原院長鄧龍琪、副院長張開誠等16人因涉及接受商業賄賂被查處之後，針對藥品採購等容易滋生腐敗的要害環節，四川省衛生廳專門出臺了規定，要求醫療機構所有的藥品都要進行陽光采購。
黃德財 四川省自貢市第一人民醫院藥劑科：
陽光監督，我覺得第一是老百姓可以看，這是英特網，而不是我們的政府網，或者其他的局域網，任何一台電腦只要連上英特網都可以參加這種監督，所以我覺得它是陽光的。比如説我們要檢索阿莫西林顆粒這樣一個藥品，網上就會把所有生産廠家的規格、劑型、單位，還有質量層次、挂網的限價，以及在四川省允許的最高的零售價格給它標示出來，然後醫院可以根據這個進行品種的選擇。
通過陽光采購，對全省各主要醫院藥品採購信息的收集，四川省衛生管理部門就可以在一定程度上做到及時監督和預警。
沈驥 四川省衛生廳廳長：
某一家醫院突然在一個短時期內就進比較昂貴的藥，大量的，而不購買中等的或者便宜的藥，我們就會警示，而且我們就會派督察組進行督察或檢查，看中間是不是在購銷背後有二次公關，有開單提成。
正是陽光采購在一定程度上減少了採購環節上可能出現的水分，這使自貢市第一人民醫院的藥品銷售價格隨之降低。
黃志國 四川省自貢市第一人民醫院黨委副書記：
平均的住院病人藥品的費用，在過去的基礎上下降了13％左右，這就是取得的實際效果。我們初步統計了一下，今年以來，我們藥品減少的收入，大概是在五六百萬，就説明我們實實在在地在減輕群眾看病貴的問題。
加強內部管理是治理商業賄賂專項工作中建設長效機制的重點之一，在藥品監督管理系統，這項工作正在有序展開。
邵明立 國家食品藥品監督管理局局長：
我們實行受理、審評、審批三分離，我們實行主審集體負責制，這樣的制度，我們的審批全部向社會公開，現在也正在逐步地進行藥品監督管理審註解冊資源的重新配置，人員的重新調整，法規的重新修訂，像這些來講，對我們逐漸地建立長效機制都會起到非常積極的作用。
只有建立健全長效機制，才能從根本上防治各類商業賄賂。除加強內部管理這一重點之外，治理商業賄賂專項工作中，建設長效機制的重點還包括完善法律、加強教育和深化體制改革。
程寶庫：
從醫院的角度來講，它作為採購方，以藥養醫的這種體制應該最終打破，讓醫院，就是説它的收益和它開出去藥的多少不應該有這麼密切的關係。從藥品生産企業的角度來講，這個藥品價格的競爭，應該減少政府定價的因素，應該出現一個更合理、更有利於公平競爭的藥品定價體制。
2006年年底前，中央治理商業賄賂領導小組辦公室將向社會再公佈一批查結的典型商業賄賂案件，以震懾違法犯罪分子，回應社會各界的關注。衛生部將於12月中旬組織第3輪督導工作，由部級或司局級領導帶隊赴部分地方做現場督導和調研，檢查今年以來的工作情況，並研究提出明年的工作思路。
毛群安：
結合我們在專項治理工作中發現的一些問題，我們還要完善一些相關的制度，比如説醫療衛生機構在接受醫藥企業贊助方面如何採取管理，同時，對一些像醫療衛生機構行賄的企業，我們還要建立黑名單制度，這些都將有力地保證我們這個長效機制的建設和專項行動的健康發展。
邵明立：
我們現在也正在使專項的整治逐步地深入，明年我們將再用半年的時間，我們想整個醫藥市場的秩序，藥品監管的形勢還會有進一步的好轉，公眾用藥的安全保障也會進一步提高。
不僅僅是醫藥衛生行業，自從治理商業賄賂工作開展以來，各地區、各系統積極行動，搭班子、做動員、搞調查，確定了治理重點，深入開展自查自糾，認真查辦違法案件，努力探索長效機制，整個治理工作正健康推進。公眾有理由對一個更加誠信、更加健康的市場充滿期待。
演播室主持人 敬一丹：
我們連續四天聚焦醫藥購銷領域商業賄賂的問題，商業賄賂這個毒瘤危害極大，而根治需要良方。在我們節目製作播出過程中，相關主管部門也表示，希望更多地聽眾觀眾的聲音，希望聽到更多的建設性意見，吸取社會各方面的智慧，營造一個良好的商業環境，同時，中央治理商業賄賂領導小組也鼓勵群眾，舉報商業賄賂違法犯罪行為。
責編：復蘇
