◇出臺：成品油稅費改革方案徵求意見
◇基礎：在現行油價不提高前提下調整
◇內容：公路養路費等六項收費擬取消
◇實施：方案徵求意見後於元旦起施行
昨天，國家發改委等聯合發佈《成品油價稅費改革方案》，公開徵求意見。徵求意見截至本月12日。根據方案，養路費等六項收費取消。同時，將汽油消費稅單位稅額提高到1元。方案將於下月1日實施。
方案
公路養路費等六項收費取消
根據方案，取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。
汽油消費稅額每升提高8毛
在成品油消費稅單位稅額安排方面，方案提出將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內徵收，單位稅額提高後，現行汽、柴油價格水平不提高。
多徵稅後用於補貼養路費等
關於成品油消費稅收入的使用問題，方案表示，這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用於替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，並對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。
汽油柴油將實行最高零售價
國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，並將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。
出租車調價前仍享臨時補貼
國內成品油價格按完善後的機制運行後，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運），補貼標準隨成品油價格的升降而增減。
解讀
為何最終採用了從量徵收？
用油越多者繳費越高
從此次推出的方案內容看，燃油稅徵收方式採用了從量徵收。對此，財政部財科所研究員孫鋼表示，燃油稅的徵繳方式有兩種，從量徵收和從價徵收。
從量徵收就是通過現有養路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該徵收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價徵收就是以現有成品油價格為基準按一定的比例徵收，其會根據油價變動而浮動。
簡單説，所謂從量定額，是指繳納燃油稅的數額，由所使用燃油的量多少來決定。使用量大的，自然需要多繳。而從價徵收則是在油價低的時候，稅費相應也低，而油價高時稅費也跟著水漲船高。
為何採用增調消費稅形式？
易於操作且成本最低
此次公佈的燃油稅改革方案，並未單獨採用燃油稅形式，而是以調增成品油消費稅的形式出現。
對此，中國社科院財貿所副所長高培勇在接受記者採訪時説，與單獨設立燃油稅相比，這一改革方案既可實現預期目標，又易於操作，成本也最低，便於改革的推進。
發展改革委等部門強調，上述改革方案旨在建立規範的稅費體制和完善的價格機制；促進節能減排、環境保護和結構調整，促進公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。
高培勇認為，燃油稅費改革最初的目的是規範政府收費，但隨著時間推移，改革目的不斷延伸，增加了節能減排的目標，從此次改革方案看，實現了兩大改革目標並舉。
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