燃油稅費改革：千呼萬喚始出來 車市會否起波瀾

　　新華網上海１２月５日專電題：燃油稅費改革：千呼萬喚始出來，車市會否起波瀾？

　　新華社記者　陸文軍

　　５日晚，備受關注的《成品油價稅費改革方案（徵求意見稿）》終於出臺。燃油稅，這個中國車市長達十餘年從未冷卻的焦點話題終於實質性破題。燃油稅費改革，千呼萬喚始出來，最快將在明年１月１日就塵埃落定，是否將讓今年以來風雨飄搖的中國車市激蕩波瀾？

　　燃油稅費改革，十餘年等一回

　　經歷了１１年漫長等待，燃油稅費改革方案終於浮出水面。自１９９７年全國人大通過《中華人民共和國公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代“養路費”的建議，歷經１１年，“燃油稅”幾經沉浮卻未能開徵，幾乎已成了中國車市一塊長久的“心病”。

　　然而，隨著近幾個月來國際油價出現暴跌，國內燃油稅費改革也出現了“黃金機會”。

　　５日晚，國家發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發佈公告，就《成品油價稅費改革方案（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見。根據方案，本次改革將取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，並逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

　　改革方案在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，其他成品油單位稅額相應提高。《成品油價稅費改革方案》將自２００９年１月１日起實施。

　　業內人士分析，燃油稅費改革設想１１年未能施行有多方面的原因，包括各部門間的利益未能協調、中央與地方分配問題，但近年來主要受到了國際油價居高不下的掣肘。由此，多次被提起的燃油稅費改革都以“只聞樓梯響”結局。

　　“國際油價暴跌，對中國來説是燃油稅費改革實施的最佳時機，喪失了這個時機，可能要再等幾年。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長饒達分析，利用這一“時間窗口”，推出燃油稅費改革，將理順我國成品油定價機制，為中國車市未來發展創造良好環境。

　　饒達認為，目前面世的方案提出的徵稅額要比原先業內預料的低一些，而且明確取消了養路費，減輕了車主負擔。

　　“這個方案確實比較合理，費率也比原先猜測的按３０％或５０％徵收，或是增加１元的方案都要低一些，實施起來將比較平穩。”海通證券汽車行業分析師趙晨曦説，“尤其是燃油稅最終還是以增加燃油消費稅的方式徵收，這樣就回避了推出一個新稅種將面臨複雜程序的問題，目前推出將水到渠成。”

　　車市大局無礙，內部結構調整加速

　　燃油稅費改革出臺之前，中國車市已經遭遇“冰點”。今年初，高歌猛進的中國汽車工業就提出了産銷１０００萬台、出口１００萬台的宏偉目標，但隨著３月份以來油價新一輪飆升和經濟形勢突然趨緊，國內車市急轉直下，甚至在９月份以前，全國乘用車消費市場出現了銷量連續５個月環比負增長，這在中國汽車工業史上前所未有。

　　準備“暖身過冬”的中國車市，在明年伊始，將受到與汽車行業相關度最直接的燃油稅費改革的“撞擊”，那麼這“突如其來”的變數，將是為車市更添一絲寒意的“雪片”，還是為車市點熱一片暖意的“火柴”？

　　“我的看法是車市基本平穩，目前出臺的燃油稅費改革方案對車市的衝擊不大。”全國乘聯會秘書長饒達説。

　　他指出，燃油稅費改革推出的目的主要是理順我國燃油定價機制，促進節能減排，而非為了救車市，所以也談不上對車市有拉動作用。

　　汽車分析師鐘師説：“燃油稅費改革的推出，對國內車市整體影響不大，國外實施燃油稅的經驗也表明了很難因為燃油稅費改革而直接改變消費者的購車意願，但是燃油稅費改革推出會對國內車市細分市場，調整結構有深遠影響，節能低耗的小型車、小排量車將佔越來越重要地位。”

　　“此消彼長，燃油稅費改革不會對車市帶來大衝擊，但大排量、耗油高的車型比例將下降，反之節能型小車比例將上升。”汽車業內專家賈新光認為，隨著我國汽車市場日漸成熟，這種結構調整其實從去年開始已經出現。

　　但是，汽車分析師趙晨曦也提出，就目前方案來看，對乘用車市場影響不大，但對於行駛里程大得多的卡車、客車等商用車來説，衝擊就非常明顯。

　　“能源節制消費”將成“後燃油稅”時代理念

　　“新方案無疑是最公平、公正的政策法規，它切實體現了多用車多交稅的準則。”汽車業內專家邢文軍説，燃油稅費改革方案將給政府機關和企事業單位、消費者和汽車製造商們一個強有力的信號，稅收這一強有力的杠桿將推動節能環保型小排量汽車的生産和銷售。

　　汽車分析師鐘師説，“能源節制消費”將是燃油稅費改革推出後傳達給中國車市乃至全社會最重要的信號，因為中國作為發展中國家和石油凈進口國，能源和排放兩大壓力將越來越重，通過稅收這一工具，將使節能減排從理念走向自覺實施。

　　在上海一家銀行工作的龔曉蓉擁有私車已經４年多，她告訴記者：“我覺得燃油稅費改革能夠體現公平與效率，取消養路費本來就體現了一種公平，改變了不管排量大小、不管開多開少都收一樣的養路費，而是有了自主選擇，可以通過自己的行動來調節、選擇，這就體現了效率原則。”

　　她表示，燃油稅費改革實施後，以她目前每年開車１．８萬公里左右的里程計算，如果取消養路費，還是比原先費用降低了。“頭腦裏有了少開車多省錢這根弦，以後用車習慣也會改變。”

　　汽車分析師賈新光説，雖然目前的方案粗看用油成本變化不大，但是除去了養路費等費用，只要簡單計算就可以看出不同油耗的汽車、行駛里程長短不同，所付出的成本差距正在明顯拉大。久而久之，這種結構性變化會引導消費者在選車、購車、用車方面的習慣變化，從而改變國內車市結構，更加突出節能降耗的主題。

　　而且，業內專家還認為，燃油稅費改革也將推動我國在研發汽車節油技術、新能源汽車方面創造出更多的條件和機遇。（完）

責編：李興存