北京市正在就實施居住證進行調研,今年有望形成暫住證改居住證的方案,昨日,北京市參加全國兩會的相關負責人透露,此前,北京市多個部門的負責人也就市民關心的這一問題表態。
在去年北京市政協組織的“新城人口問題”重點督辦提案座談會上,市綜治辦副主任苗林曾透露,市流管辦和市公安局已開始採集流動人口與出租房屋的信息,並將其納入了今年的立法調研項目。而北京市將逐步告別暫住證時代,今年起將啟動推廣帶有信息、服務功能的居住證。
在今年年初的北京市兩會上,北京市副市長劉敬民也做過類似表態,“廢暫住證推居住證”需要一個詳盡的調研過程,如需了解北京流動人口的職業、收入等各個方面。所以,去年北京已調研了整整一年,現調研還未完結,居住證的具體服務功能有待下一步設計。如此算來,調研時間至今已超14個月。
居住證應廢除學歷和産權限制
人大代表韓德雲建言居住證勿成“地方糧票”,應由國務院主導推行,解決農民工進城問題應成重要目標
由於農民工普遍學歷低、收入低,已推行的居住證制度並未解決農民工進城問題。
本報訊 (記者楊萬國)昨日,針對北京今年有望形成暫住證改居住證的方案的消息,一直在推進居住證制度實施的全國人大代表、重慶律師韓德雲表示,居住證制度實施應在全國範圍確定一個共同的最底線,廢除高學歷和産權限制,否則又變成“地方糧票”,居住證變成另一種暫住證,沒有意義。
10城市居住證還是“地方糧票”
韓德雲説,在戶籍二元取消無法一步到位的情況下,推行居住證制度,並在就業、低保、醫保等方面,給進城務工人員以一定福利,成為區域戶籍改革的一種過渡措施、方向正確。
但他調查發現,已推行居住證的10個城市,“門檻”五花八門,政策區別明顯。
主要問題是:其一,設定的申辦門檻過高。比如主要針對學歷較高的高端人才或在當地擁有商品房産權者辦理;其二,社會保障性待遇過於原則化;其三,居住證與暫住證在性質上未明確區分,居住證成為變相的暫住證。而由於農民工普遍學歷低、收入低,已推行的居住證制度並未解決農民工進城問題。
“政策區別如此大,比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用,仍然很難享受居住證帶來的保障,成了變相的暫住證。”韓德雲説。
國務院應統一居住證最底線
韓德雲認為,應由國務院主導推行城市居住證制度,並把解決農民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一,真正突破戶籍制度改革。
他建議,一是由國務院統一制訂《城市居住證制度實施辦法》,統一明確推行居住證制度的基本標準和內容,重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。
二是,明確界定居住證性質為“對當地享有正常工作,符合一定條件的現有流動人口給予基本保障”,降低準入門檻標準,規定有正常工作崗位並有一定就業年限就可準入,廢除關於高學歷和擁有商品房産權等標準條件設置,以便長期在城市務工的農民工能取得申辦居住證資格。
三是,要確定居住證持有人享有當地戶籍人口在就業、社會保險、醫療、教育等方面的最低基本社會保障內容,如:享受就業服務、培訓;申請辦理車輛入戶和機動車執照;享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。
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