北京居住證方案今年有望出籠 已調研一年難度大

　　北京市正在就實施居住證進行調研，今年有望形成暫住證改居住證的方案，昨日，北京市參加全國兩會的相關負責人透露，此前，北京市多個部門的負責人也就市民關心的這一問題表態。

　　在去年北京市政協組織的“新城人口問題”重點督辦提案座談會上，市綜治辦副主任苗林曾透露，市流管辦和市公安局已開始採集流動人口與出租房屋的信息，並將其納入了今年的立法調研項目。而北京市將逐步告別暫住證時代，今年起將啟動推廣帶有信息、服務功能的居住證。

　　在今年年初的北京市兩會上，北京市副市長劉敬民也做過類似表態，“廢暫住證推居住證”需要一個詳盡的調研過程，如需了解北京流動人口的職業、收入等各個方面。所以，去年北京已調研了整整一年，現調研還未完結，居住證的具體服務功能有待下一步設計。如此算來，調研時間至今已超14個月。

　　居住證應廢除學歷和産權限制

　　人大代表韓德雲建言居住證勿成“地方糧票”，應由國務院主導推行，解決農民工進城問題應成重要目標

　　由於農民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度並未解決農民工進城問題。

　　本報訊 (記者楊萬國)昨日，針對北京今年有望形成暫住證改居住證的方案的消息，一直在推進居住證制度實施的全國人大代表、重慶律師韓德雲表示，居住證制度實施應在全國範圍確定一個共同的最底線，廢除高學歷和産權限制，否則又變成“地方糧票”，居住證變成另一種暫住證，沒有意義。

　　10城市居住證還是“地方糧票”

　　韓德雲説，在戶籍二元取消無法一步到位的情況下，推行居住證制度，並在就業、低保、醫保等方面，給進城務工人員以一定福利，成為區域戶籍改革的一種過渡措施、方向正確。

　　但他調查發現，已推行居住證的10個城市，“門檻”五花八門，政策區別明顯。

　　主要問題是：其一，設定的申辦門檻過高。比如主要針對學歷較高的高端人才或在當地擁有商品房産權者辦理；其二，社會保障性待遇過於原則化；其三，居住證與暫住證在性質上未明確區分，居住證成為變相的暫住證。而由於農民工普遍學歷低、收入低，已推行的居住證制度並未解決農民工進城問題。

　　“政策區別如此大，比如拿到北京居住證的人到了上海卻不管用，仍然很難享受居住證帶來的保障，成了變相的暫住證。”韓德雲説。

　　國務院應統一居住證最底線

　　韓德雲認為，應由國務院主導推行城市居住證制度，並把解決農民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。

　　他建議，一是由國務院統一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統一明確推行居住證制度的基本標準和內容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

　　二是，明確界定居住證性質為“對當地享有正常工作，符合一定條件的現有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規定有正常工作崗位並有一定就業年限就可準入，廢除關於高學歷和擁有商品房産權等標準條件設置，以便長期在城市務工的農民工能取得申辦居住證資格。

　　三是，要確定居住證持有人享有當地戶籍人口在就業、社會保險、醫療、教育等方面的最低基本社會保障內容，如：享受就業服務、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。