當今中國社會存四種腐敗基本形態 都與特權相關

漫畫焦海洋／作

　　胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會的講話中強調，領導幹部特別是高中級幹部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。這個要求十分重要，表明了我們黨的一貫態度，傳遞了反腐敗必須反特權的重要信息。

　　特權：人類政治史上的怪胎

　　儘管古往今來腐敗表現形式各種各樣，但腐敗的基本特徵卻是共同的，那就是依靠公共權力謀取私利。在當代社會，對公共權力一般都從法律、制度上作出比較明確的限定，為什麼卻能成為官員謀私的工具呢？這是因為，在有些官員那裏，法定之權被演變為法外之權，即特權。有了特權，就有了腐敗的可能性。

　　特權是人類政治史上一個生命力很強的怪胎。在專制制度下，統治集團依據其壟斷的政治、經濟地位，擁有某些不受法律約束的特殊權利，這就是特權。我國社會主義制度的建立，從根本上否定了特權。但由於舊社會習慣勢力和專制思想的影響，在一部分幹部中仍然存在特權觀念、特權現象。主要表現形式有，居功自傲，言論和行動不受黨紀國法的約束；獨斷專行，實行家長制；用人唯親，排斥異己；開後門，拉關係；以權謀私、權錢交易以及特殊化等。無疑，這種特權的膨脹，必然是腐敗現象的發生。

　　四種特權腐敗的基本形態

　　現階段我國社會上存在的四種腐敗基本形態，都與特權直接相關。

　　一是權錢交易。在時下市場經濟環境中，腐敗案件一半以上發生在經濟領域，權錢交易成為腐敗的主要表現形式。河北省外貿廳原副廳長兼省機電辦主任李友燦，利用執掌全省汽車進口配額的分配權瘋狂摟錢，在任職期間，先後受賄高達4723萬元，平均月受賄170多萬元，日受賄5萬多元。李友燦受賄基本上都要現金，為此他索要一輛轎車專門“運鈔票”。2002年他一次性受賄1640萬元，他把錢分放到16個旅行包裏，開著自己的“運鈔車”整整拉了三趟才拉完。李友燦行使的全省汽車進口配額分配權本來是公共權力，應該為國家經濟發展服務，但在他那裏，卻變成了謀私的特權。

　　二是權權交易。一種是我用權力幫你辦這件事，然後你用權力幫我辦那件事，互為方便，互得利益。中央規定，領導幹部子女不得在自己管轄之下經商做買賣。那麼好，我的子女到你那裏經商、做官，你的子女到我這裡經商、做官，互相照顧。另一種是買官賣官，即我花錢從上級那裏買來一個權，然後利用這個權力，再把一些權力賣出去，從中獲得利益。在一些地方，跑官要官、買官賣官成風，甚至不惜身家性命，不顧禮義廉恥，其中不少人上當受騙。如果不首先把公共權力演變為特權，怎麼可能拿來為自己的私利做交易？

　　三是權色交易。這些年來被查處的貪官中，他們包養情婦，並不是純粹兩情相悅的情人關係，而是互相利用的權色交換關係。官員看中的是美色，情婦看中的是權力。所以，一旦權色交易的關係建立起來，官員幫助、庇護情婦經商辦企業或給予其他利益，便成為普遍現象。據統計，在2002年至2007年的5年中,因腐敗被移送司法機關的省部級幹部中，利用職權為情婦謀取非法利益的佔案件總數的25%。

　　四是縱權享樂。公共權力屬於人民，本該用來為人民謀利益，然而一些領導幹部卻把公權變成了自己的特權，成為追求享樂、奢侈浪費的工具。國家電力公司原總經理高嚴，在職時多次去上海，要求下屬公司為其在高級賓館包租房間，每天食宿費高達一萬元。在北京、上海他提供4輛高級轎車給自己的情婦使用。還有一些人走上領導崗位以後，巧立名目，用公款購買豪華住宅、高標準裝修住房和辦公室、換乘高級豪華汽車；到國內風景名勝地去旅遊，到國外境外觀光；經常出入豪華酒樓、賓館和夜總會之類的高消費娛樂場所，一擲千金，甚至用公款賭博、嫖娼；用公款送禮，禮品禮金越送越重，“花公家錢，結自己緣”。

　　反特權：不能搞“不教而誅”

　　通過以上分析可以看到，腐敗都是特權惹的禍。腐敗的基本軌跡是：執掌公共權力的人在錯誤的人生觀和價值觀指引下，通過改變公共權力的作用方向和運行規則，使之成為特權，謀取不正當的私利。這就告訴我們，反腐敗必須反特權。不反特權，反腐敗就是隔靴搔癢，無濟於事。

　　反特權，首先必須加強正確權力觀的學習教育。在我國社會主義制度下，防止公共權力在運行中演變為特權，不能搞“不教而誅”，首先還要從學習教育入手，主要是馬克思主義權力觀的學習教育。馬克思主義第一次科學地説明了人類社會發展演變的基本脈絡，也科學地闡發了權力理論，形成了系統的馬克思主義權力觀。中國共産黨在奪取政權、鞏固政權的豐富實踐中，繼承和發展了馬克思主義的權力觀，為我們黨執政奠定了重要的理論基礎。基本觀點是：第一，社會主義國家的主人是該國的全體人民，國家的一切權力來源於人民；第二，共産黨執政、各級領導幹部掌權，根本職責是代表並領導人民行使好國家的各項權力，全心全意為人民的富裕、安寧和團結進步服務，為國家的安全、發展和富強服務；第三，必須把一切權力的行使置於人民的監督之下，保證權力始終用來為國家和人民謀利益，絕不能把權力變成謀取個人或少數人私利的工具。作為共産黨領導的各級幹部，必須通過學習，把馬克思主義權力觀牢牢地嵌入執政理念中，體現到執政行為上，不使公權變特權；必須融入到全心全意為人民服務的社會實踐中去，只有在實踐中，才能及時發現自己在權力觀方面存在的問題，明確樹立正確權力觀的努力方向和基本途徑。

　　陽光是最好的防腐劑

　　反特權，必須用法律制度規範和制約權力。反腐敗要靠法律制度，反特權同樣要靠法律制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會的講話中突出講了制度建設問題。從反特權這個角度看，當前主要是進一步加強反腐倡廉教育制度建設，提高教育的科學性、規範性、有效性，端正領導幹部用權意識；進一步加強監督制度建設，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，防止公權變為特權；進一步加強預防制度建設，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節，做到防患于未然；進一步加強懲治制度建設，更有效地查處違紀違法案件，嚴厲打擊種種特權行為。制度的效用取決於制度執行力。抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準，是反特權的關鍵環節。

　　反特權，必須加強權力運行的公開和監督。沒有制約和監督，權力自身就會無限膨脹乃至變形成為私權、特權，必然産生腐敗。這就需要把權力拿到陽光下來曬。加強權力運行的公開和監督，是反特權、反腐敗的核心性工作。在當前法律制度不夠健全、權力結構不夠合理的情況下，尤其要擴大黨務公開、政務公開、辦事公開的範圍，提升公開的質量。

　　在一定意義上説，沒有公開就沒有監督。“陽光是最好的防腐劑”。公開可以補救制度的缺陷。與此同時，要整合社會監督資源，進一步協調黨內監督、人大監督、政協和民主黨派監督、政府內部監督、司法監督、新聞輿論監督和群眾監督等力量，健全巡視制度，實現有效監督。還要健全發現特權問題的機制，著力加強事前和事中監督，力爭防止特權在其運行之前；健全糾正錯誤的機制，發現問題迅速解決，防止小錯釀成大錯；健全責任追究的機制，一旦特權顯露，決策或權力運行出現失誤，必須嚴肅追究相關人員的責任，防止有錯不改。只要多管齊下“管住”權力，就能夠保證公共權力不被異化為特權，從根本上起到預防腐敗的作用。(邵景均)

責編：汪蛟龍