“國四條”遭民眾冷遇？房地産新政的信任危機

　　12月14日，國務院常務會議出臺了遏制房價過快上漲，抑制投資投機性購房的四條政策，史稱“國四條”。政策的核心通過政策組合拳，運用土地、金融、稅收等手段，果斷對失控的樓市進行調控，從而抑制投資、投機性購房，穩定市場預期，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。很顯然，去年年底以來國務院出臺的扶持房地産發展的政策已經全面被以“國四條”為代表的房地産新政所取代。

　　然而，遺憾的是，“國四條”似乎遭遇了民眾的冷遇。筆者研究了一下網上對“國四條”的評論，大多對政策是否真正起到效果持懷疑態度，而且，很多都認為在地方政府和開發商的博弈和對抗下，“國四條”會遭遇和以前的調控政策一樣的命運。“國四條”遭遇的這種信任危機有歷史的前車之鑒。2005年國家就開始調控房價，然而，在地方政府和開發商的合謀下，這些政策都被化于無形，陷入了“兩個凡是”式的尷尬：凡是中央調控房價的政策，很難得到執行；凡是推動房價的，都會加倍執行！

　　特別是，2008年底，在房地産本身剛剛開始週期性調整，房價剛剛開始理性回落的時候，卻因金融危機的到來而使得政策“急轉彎”，國家出臺了一系列促進房地産發展的政策。從當時來看，雖屬無奈之舉，但也在很大程度上損害了民眾對房地産政策的信任。既然2005年開始的調控政策一直致力於控制高房價，而在房價剛剛開始回落的時候卻又立即挽救，讓民眾對政策的信任基礎蕩然無存。因此，“國四條”如何在複雜的利益博弈下，修復民眾的信任，恐怕比政策本身都更加重要。

　　而且，就中國的房地産市場而言，我們無法逃避這麼一個結論，政府在其中扮演著一個重要的利益角色。開發商之所以敢於對抗中央政府的調控政策，根源在於地方政府與房價之間的畸形依賴關係和土地財政的生存模式。從根子上來説，要讓民眾重新恢復對政策的信任，必須下定決心改變房産商和地方政府唇亡齒寒的畸形血肉關係，恢復政府作為中立的裁判者的地位。

　　由是觀之，破除中國房地産公共政策信任危機的關鍵恐怕要在地方政府的執行力上下功夫。鋻於目前房地産市場複雜的利益格局和態勢，為了對抗利益集團對房地産政策實施的干擾，必須對“國四條”的相關內容進行細化，增強其操作性。其一，在土地供應上，不能再採用“價高者得”的招拍挂制度，而是應該根據居民的收入和消費能力，用居民可接受的房價來倒推地價；其二，在信貸政策上，必須嚴格控制第二套房政策，嚴格界定改善性住房的條件，抑制房地産投機行為；其三，將保障性住房的完成情況納入地方官員的考核指標，扭轉在保障性住房上執行不力的現狀；其四，強行規定收取土地出讓金的至少20%用於彌補保障性住房建設資金之不足。唯有如此，才能確保房地産公共政策的民意基礎和實質正義，重建房地産公共政策的信譽。(馬光遠)

責編：汪蛟龍