2009年教育改革大事盤點：有償家教等痼疾難除

　　2009年，在我國教育領域，雖然像奧數熱、有償家教、擇校熱等沉疴仍在，但也不乏新的改革探索。如北京大學試行中學校長實名推薦制、山東高分退檔等——儘管有些做法還不完善，卻發出了教育改革的新信號。

　　奧數熱、有償家教等痼疾難除

　　“封殺”奧數：10月，成都市教育局出臺五條“禁令”，包括不再舉辦奧數學科培訓和競賽、禁止將奧數成績和“小升初”挂鉤等。治理日漸異化的奧數，成都並非第一個，此前一些地方已經對其開刀，重慶還宣佈從今年起逐漸全面取消各類學科奧賽的升學加分。但是教育部門的“封殺令”也好，取消奧數升學加分也好，奧數培訓的熱度並沒有應聲而降，反而越“封殺”越火爆。

　　立法禁止有償家教：備受爭議的《山東省義務教育條例》11月28日獲得山東省人大常委會表決通過。“在職教師不得從事各種有償補習活動”被正式寫入條例。但許多家長似乎並不領情。很多人表示，只要中考和高考還是以分數為錄取標準，就要給孩子請家教。立法也禁止不了有償家教，這其中飽含著家長和學生面對應試教育深深的無奈。

　　均衡是重中之重：教育不均衡仍然是當前義務教育階段最大的問題，這也正是奧數熱、有償家教、擇校熱等現象屢禁不止的癥結所在。新任教育部部長袁貴仁上任伊始，就提出把均衡發展作為義務教育的重中之重，並且提出努力實現2012年義務教育區域內初步均衡，2020年區域內基本均衡的新目標。

　　點評：在義務教育階段，政府的職責應該是營造良好的教育環境，履行好投入責任，促進各校均衡發展。如果各中小學校辦學質量大致相當，擇校熱不再，奧數熱也就自然消退。如果考分不再是學生的“命根”，家長也許會花錢請家教教孩子一些他們更感興趣的東西。

　　高考改革在爭議中摸索前行

　　中學校長實名推薦制：從11月初北大試行中學校長實名推薦制的消息公佈以來，這一做法就引起普遍爭議。有人提出種種擔憂，也有人為高校招生制度的這一大膽嘗試叫好。但從被公示的學生情況看，偏才、怪才仍沒有進入北大的招生視野。由此，不能不引發人們對高考制度改革的深入思考。

　　高考造假事件：在今年高考中，“重慶狀元加分造假事件”“浙江航模加分事件”以及早已發生才被披露出來的“羅彩霞事件”等，再一次將現行高考制度的漏洞置於聚光燈下。高考改革牽一髮而動全身，必須完善配套政策。既有利於選拔人才，又有利於促進教育公平，是必須遵循的原則。

　　綜合素質評價：隨著今年全國10個省份開始課改後的“新”高考，綜合素質評價進入更多人的視野。這種“高考成績＋學業水平測試＋綜合素質評價”的新高考模式是由單一考試向多元評價轉變的有益嘗試，體現了人才培養和選拔的規律。但是，因為綜合素質評價沒有標準答案、主觀性太強，眾多考生和家長對其可行性、客觀性表示擔憂。正因如此，綜合素質評價在大多數省份還處於“空轉”階段，並未與高校招生錄取實現硬性挂鉤。

　　高分退檔：被稱為“破冰之舉”的是今年山東臨沂師範學院在招生中，對12名考分上線而綜合素質評價低又不服從志願調劑的考生進行了退檔處理。在高校錄取工作中，這是第一次有高分考生因“綜合素質評價低”而被退檔，綜合素質評價第一次與高考錄取實現“硬挂鉤”。

　　點評：一次考試不能也不應該決定一個人的終生，這已經成為教育界人士的共識，但是破除分數一元標準的改革探索又屢屢引發公眾質疑。高考制度如何在選拔人才與體現公平之間實現突圍成為一個難題。高考改革不能畢其功於一役，但是不斷完善的制度設計加上盡可能的公開透明，假以時日，定能取得突破性進展。

　　教育基礎工程帶來更多“春的氣息”

　　中職免費：國務院總理溫家寶12月2日主持召開國務院常務會議，決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。此舉不僅會使在校生受益，也會吸引更多優秀的農家子弟進入中等職業學校和涉農專業。這是繼全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費之後優化教育結構、促進教育公平的又一重大舉措。

　　績效工資：從今年開始，國務院要求在全國義務教育學校實施績效工資。目前，有的地方已經開始實施。實行績效工資制度的目的是，堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨幹教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜。逐步提高中小學教師的待遇是對教師辛勤勞動的尊重，但是績效工資以何為評價標準、由誰來評價等問題，將直接影響這一制度的效果，操作細節還需不斷完善。

　　改革綱要：邁入2009年的門檻，我國就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定工作公開徵求意見，目前文本已初步起草完畢。我國教育改革和發展正處在關鍵時期，從國家投入大量人力物力、廣泛徵求教改意見這一舉措本身，可以看到政府部門已經意識到教改的迫切性。

　　點評：當前，教育改革面臨的困難很多，既有體制上的，也有財力上的。要辦成人民滿意的教育，不可能一蹴而就，需要衝破傳統觀念和體制束縛，統籌考慮、科學謀劃。(記者張曉晶)

責編：李戎