李源潮:選幹部兼顧德才 重用“老實人”不用“老好人”

>>>海量新聞，請點擊“新聞頻道”

　　黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化幹部人事制度改革，建設善於推動科學發展、促進社會和諧的高素質幹部隊伍作出了全面部署，強調“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質幹部隊伍的關鍵”。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

　　一、深刻認識深化幹部人事制度改革的重大意義

　　深化幹部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務。《決定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。這充分説明深化幹部人事制度改革，對於完成黨的執政使命具有重大意義。

　　第一，深化幹部人事制度改革，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮鬥目標的迫切需要。深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會，是當前和今後一個時期我們黨的中心任務，是黨的政治路線在現階段的集中體現。黨的組織路線是為政治路線服務的，政治路線確定之後，組織工作就要及時跟進。只有進一步深化幹部人事制度改革，形成幹部選拔任用科學機制，才能更好地為科學發展選幹部、配班子、建隊伍、聚人才。

　　第二，深化幹部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體佈局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。幹部人事制度改革是政治體制改革的核心內容。只有切實尊重和保障廣大黨員對執政代表的選擇權，切實落實人民群眾選擇人民公僕的權利，才能充分調動黨員、群眾政治參與的積極性，推動社會主義民主政治健康發展。

　　第三，深化幹部人事制度改革，是增強我國政治制度競爭力的迫切需要。我國參與經濟全球化程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。當前這場國際金融危機，暴露了西方政治經濟制度的缺陷，顯示了中國特色社會主義制度的優勢。但是，一種制度的優劣，不僅要看其産生的歷史必然性和現在的表現，而且要看其適應時代要求和人民願望進行自我革新的能力。幹部制度競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素。我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進一步深化幹部人事制度改革，為培養造就高素質領導人才提供制度保證。

　　第四，深化幹部人事制度改革，是解決幹部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國幹部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，幹部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手説了算的現象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；幹部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現象，導致一些幹部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；幹部競爭擇優機制不夠完善，優秀年輕幹部脫穎而出的渠道不夠暢通，幹部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；幹部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位幹部管理失之於寬、失之於軟，對一把手缺乏嚴格有效的監督；選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。這些問題儘管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前幹部工作中的突出問題，實現吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

　　二、準確把握深化幹部人事制度改革的指導原則

　　幹部人事制度改革是幹部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩妥推進。

　　第一，堅持黨管幹部原則。黨管幹部原則，是黨的領導在幹部工作中的重要體現。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出了黨管幹部的思想。1953年，中共中央作出《關於加強幹部管理工作的決定》，對黨管幹部原則作出明確規定。1962年，鄧小平同志強調，黨要管黨，一管黨員，二管幹部。對執政黨來説，最關鍵的是幹部問題。1989年，中共中央《關於加強黨的建設的通知》明確了黨管幹部原則的基本內涵。此後，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調必須堅持黨管幹部原則。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管幹部原則就等於放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。黨管幹部是幹部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

　　第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現幹部工作的科學化、民主化、制度化，是深化幹部人事制度改革的重要目標。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標，2002年寫進了黨的十六大報告。黨的十七大報告和黨的十七屆四中全會《決定》關於幹部人事制度改革的要求都充分體現了這一思想。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和幹部成長規律，改進和完善幹部人事制度，實現幹部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大幹部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義幹部人事制度體系。

　　第三，堅持德才兼備、以德為先的用人標準。胡錦濤總書記2008年在全國組織工作會議上指出，選人用人要堅持德才兼備、以德為先。在十七屆中央紀委三次全會上，他再次強調，我們黨的幹部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性。《決定》指出，“把幹部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強的現實針對性。德與才是幹部素質不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔當重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業。與改革開放初相比，我國幹部隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構發生了歷史性變化。現在一些幹部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼備、突出以德為先，抓住了當前領導班子和幹部隊伍建設的關鍵。

　　第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。這是黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》提出的明確要求。擴大幹部工作民主是深化幹部人事制度改革的基本方向，就是要進一步落實廣大幹部群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。公開是擴大民主的前提，就是要增強幹部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行。競爭是古今中外選拔和培養優秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發幹部人事制度的活力。擇優是幹部人事制度改革的目的，就是要在幹部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經得起實踐檢驗、人民群眾認可的優秀幹部選拔到各級領導崗位上來。