國家廣電總局新聞發言人朱虹答貝塔斯曼記者問

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    1、請您談談中國廣播影視的基本情況？

    答：廣播影視60年來從小到大，從弱小到繁榮，廣播影視規模和覆蓋面迅速擴大，廣播影視節目生産製作能力大幅提升，廣播影視傳輸手段不斷改進和創新，農村廣播影視公共服務體系初步建立，廣播影視監管體系日臻完善，廣播影視人才隊伍逐步壯大，廣播影視國際影響力日漸提升。

    （一）中國是一個覆蓋大國。目前中國已建成世界上覆蓋人口最多，無線、有線、衛星、互聯網等多種技術手段並用，中央與地方、城市與農村、國內與國外並重的規模龐大的廣播影視覆蓋網，廣播影視的傳播能力、覆蓋水平、服務質量大大提高。全國共有廣播電臺257座、電視臺277座、教育電視臺45座、廣播電視臺2069座，電視機、收音機的社會擁有量分別達到4億、5億台，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到95.96％和96.95％，接近世界發達國家水平；有線電視用戶達到1.63億戶，電影觀眾近20億人次；擁有城市電影院線34條、主流影院1500家。

    （二）中國是一個製作大國。開辦廣播節目2436套、電視節目3199套、數字付費頻道179套；全國有廣播電視節目製作機構3343家、持有電視劇長期製作許可證的機構132家、電影製作機構200多家； 2008年生産電視劇近1.45萬集，連續多年穩居世界第一；年生産電影故事片406部，是世界上第三大電影大國；年生産動畫電視突破13萬分鐘，産量連續創下歷史新高。

    （三）中國是一個增長大國。廣播影視業的快速發展帶來了良好的經濟效益。1982年，全國廣電系統總收入8.8億元，且基本屬於財政撥款。到2008年底，全國廣播電視總收入1583億元。電影也保持了強勁的增長勢頭，2008年全年電影綜合效益達84.33億元，其中國內電影票房超過43億元。全國銀幕數從5年前的1000塊一躍突破4000塊，發展速度位居世界前列。統計數字表明，從1982年到2008年的27年來，廣播影視年均增長率超過20％，遠高於國民經濟的增長速度，正日益發展成為國民經濟的新興産業和新的經濟增長點。

    2、中國廣播影視體制改革，如國有影視製作單位、出版單位等轉企改制和公司制、股份制改革，是否意味著中國媒體産業的進一步市場化？

    答：中國廣播影視事業建設取得輝煌成就的同時，産業發展也實現了快速增長。下一步，將繼續以市場為主導，以提高內容産品競爭力為核心的發展體制，轉換體制、創新機制、面向市場、壯大實力，大力發展廣播影視産業。

    一是培育市場主體，推進國有影視企業股份制改造和上市融資。按照現代企業制度、現代産權制度的要求，積極推動經營性的國有影視製作單位、出版單位等轉企改制和公司制、股份制改革，加快現代企業制度建設，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。中國電視劇製作中心、中國廣播電視出版社轉企改制工作正在積極推進中。我們還充分利用股票等資本市場，擴大投融資渠道，大力推進符合條件的廣播影視企業上市融資，全國廣電系統已有7家企業成功上市。同時，深化電影院線改革，進一步鞏固主流院線市場，積極開發二級院線市場和農村放映市場，大力開發電視播映、音像放映和網絡新媒體傳播市場，加快形成多層次的電影市場體系。

    二是降低門檻，支持鼓勵民營企業進入廣電産業。近年來中國廣播影視民營企業也越來越活躍。2005年4月國務院頒發了《國務院關於非公有資本進入文化産業的若干決定》，專門對非公有資本進入廣播影視領域作出明確規定。目前在電影、電視劇、動畫片的創作生産領域，民營資本投資投産的比重正在迅速增加，涌現出了一批頗具影響與規模的民營影視企業，如北京英氏影視藝術公司、海潤影視製作公司、新畫面影業公司、保利華億傳媒、三辰卡通企業集團、光線傳媒公司等，民營企業已經成為影視産業發展的一支具有生機與活力的重要力量。廣電總局適時地對這些非國有影視製作機構直接進行業務管理，同時制定政策鼓勵海外影視劇製作機構與中國影視機構進一步加強項目合作。

    三是加快重大産業園區和基地建設，充分發揮産業園區和基地的帶動和輻射作用。目前有提供影視劇製作服務、提供節目製作服務、提供高科技後期製作服務這幾種類型的産業園區和基地，作為廣播影視産業發展的孵化器和引擎，在帶動形成産業集群，對廣播影視産業規模化、集約化、現代化發展發揮了重要的作用。

    3、制播分離是中國影視産業當前改革的重要舉措，能否詳細解釋説明一下該項改革的具體情況？

    答：制播分離改革主要是為了提高電臺、電視臺的節目質量，降低節目成本，豐富節目內容，轉換運營機制，增強發展活力，調動社會力量製作節目，改變各臺自製自播節目的模式。目前改革的重點是中央電視臺、中央人民廣播電臺和部分省級、副省級電臺電視臺。制播分離改革主要在電臺電視臺的影視劇、影視動畫、體育、科技、娛樂等節目欄目進行。

    制播分離改革的形式多樣。可以採取委託製作、聯合製作、社會招標採購等形式，引入市場機制，也可以按照“先臺內、後社會”的辦法，按照現代企業制度要求組建面向市場的影視劇等節目製作公司。上述推進電臺電視臺經營性的節目製作單位和部門轉企改制也是一種形式。電臺電視臺所屬節目製作公司除向本台提供節目外，還可以積極面向其它電臺電視臺，面向網絡、音像、移動等多媒體市場，面向海外市場開展節目營銷。電臺電視臺所屬節目製作公司可積極吸納社會資本，但電臺電視臺必須確保重大事項決策權、資産配置控制權、節目的終審權和播出權、主要領導幹部任免權。條件成熟的節目製作公司經批准可上市融資。積極鼓勵節目製作公司聯合、兼併、重組，實現規模化、跨區域發展。

    深化電臺電視臺內部管理改革是制播分離改革的一個重點。我們正積極推進節目考核和播出機制的改革，重點是建立健全科學的節目評估體系，建立面向多主體、多渠道的節目訂購採購、擇優播出機制，打造優質播出平臺。積極深化勞動、人事和收入分配製度改革，建立科學的激勵、約束和競爭機制。同時積極探索建立電臺電視臺內部事業産業、宣傳經營業務分開運行、分類管理、統籌協調、整體發展的管理運營體制。

    制播分離改革涉及一系列複雜、敏感的問題，必須嚴格按政策辦事、按規矩辦事。在制播分離改革過程中，要切實加強節目管理，嚴格執行節目製作經營許可證和節目播出的各項管理制度。要切實加強頻道頻率管理，嚴禁頻道頻率公司化、企業化，嚴禁將頻道頻率變相出租、轉讓或承包。要切實加強人員管理，嚴格執行編輯記者、播音員主持人持證上崗制度，嚴禁編播人員與經營人員混崗。