專家：反腐預警核心在財産申報 跑官賣官多因規則

 買官賣官皆治罪。 中新社作 吳之如 攝

    中新社北京九月十四日電 題：北京反腐專家：防治腐敗重在“四個更加”

    中新社記者 德永健

    當最高人民檢察院六月末公佈其舉報網站新網址以及內地檢察機關統一舉報電話後，它在民眾中間引發的反響如同“平地一聲雷”。六月二十二日舉報網站甫一開通，蜂擁而來的點擊量一度將網站“擠爆”，而在舉報電話投入使用的第一週，僅最高檢舉報中心接聽的電話就超過一萬一千個。

    在北京反腐專家、中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科看來，最高檢完善舉報反腐的努力，昭示著未來中國防治腐敗的一大方向——更加有力的社會監督。“一旦引入更有力的社會監督，想對某個官員高高舉起，輕輕放下，就很難了。因為媒體不答應，民眾也不答應。”何增科説。　　

    言及反腐社會監督，進入新世紀後蓬勃興起的網絡反腐讓很多人津津樂道。何增科對此指出，網絡反腐對於中國廉政建設的確起到不可替代的作用，但必須看到，任何一種監督形式如果總是“單兵突進”，實際所起的作用終會有限，因此未來光靠網絡監督肯定不行，需要舉報、信訪等其它監督形式密切配合，反腐社會監督的力度才能不斷強化。

    同時，要為民間公共領域的健康發展提供友善的政策法律環境。何增科表示，民眾在互聯網、新聞媒體等民間公共領域展開的討論和交鋒，對發現腐敗線索、揭露腐敗醜聞能夠發揮極為重要的作用，如果為這些領域的健康發展提供友善的政策環境，它們會自下而上地給黨政權力監督提供強有力支持。

    防治腐敗第二大努力方向是更大的透明度。至於如何增加透明度，何增科提到了眼下被坊間熱議的官員財産申報制度。

    一九九四年，全國人大常委會將《財産申報法》正式列入立法計劃；一九九五年以來，相關部門先後出臺了多部涉及官員財産申報的規定；今年二月，總理溫家寶在與網民交流時強調，官員財産收入公開是反腐重大舉措，“我們正在積極準備這項工作”，目前新疆阿勒泰地區、浙江慈溪、湖南瀏陽等地正在試行官員財産申報制度。

    何增科認為，官員財産申報制度可算是腐敗風險預警制度中最核心、最關鍵的部分，一旦有了這樣的核心制度，反腐可以收到事半功倍之效，因為“公職人員家庭財産明顯超過其正常收入，家庭財産異常增加，本人或其家屬在海外擁有大量財産，這些都是公職人員從事腐敗行為、擁有腐敗所得的明顯證據”。

    除了更有力的社會監督和更大的透明度，未來第三大努力方向是更有效的公民參與。何增科解釋，缺乏有效公民參與，選舉會流於形式，選出來的官員將會對上級負責而不對民眾負責；同理，缺乏有效公民參與和相應利益表達，會有官員把政府決策和管理變成實現自身利益和進行自我服務的工具，致使出現“公共權力部門化、部門利益法制化”、財團利益“綁架”決策法規等腐敗現象。

    二00七年，中共十七大將公民參與作為發展社會主義民主政治和政治體制改革的一項基本內容，明確提出要“堅持國家一切權力屬於人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。何增科建議，未來應在立法和行政決策過程中引入公民參與特別是利益相關方的參與機制，建立公開諮詢制度，完善公開聽證制度，使公民享有充分的發言權和意見表達權，如此立法和決策方案中摻雜的部門、地方甚至個人利益才能無所遁形。

    防治腐敗第四大努力方向是更多的公平競爭。何增科在點評違背公平競爭的跑官要官乃至買官賣官等現象時説，要看到這種畸形、臺面下的競爭行為絕不是非理性的，相反它是所謂“千里馬鑒定由伯樂説了算”這一規則下最理性的行為，只有改變規則才能消除上述用人腐敗。

    他表示，目前黨政機關領導崗位實行公開選拔、競爭上崗等舉措使一批優秀人才脫穎而出，同時也提供了一種公平競爭的平等機會，受到普遍歡迎，而未來只有“增加選拔和選舉中的競爭程度，規範競爭行為，逐步從選拔政治走向選舉政治，才能消除各種用人腐敗現象”。(完)

責編：霍筠霞