新農保試點工作啟動 政府每年最低補助660元

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　　國務院日前印發了《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標誌著全國新農保試點工作正式啟動。

　　如何體現公平普惠？

　　今年試點覆蓋全國10％的縣

　　基本模式與城鎮養老保險一致

　　人社部有關負責人表示，新農保制度2009年試點將覆蓋全國10%的縣（市、區、旗），到2020年基本實現全覆蓋。

　　試點堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，主要體現在四方面：一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應，既體現公平普惠，又體現個人和家庭責任，不搞純福利補貼；三是政府引導和農民自願相結合，不搞強迫命令，通過利益導向和宣傳動員引導農民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法和實施方案，對參保農村居民實行屬地管理。

　　“新農保將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度模式。”這位負責人介紹説，新農保與城鎮職工基本養老保險制度在基本模式上協調一致，有利於城鄉養老保險關係的轉移銜接，適應農民工就業流動性大的特點和城鎮化的發展趨勢。而建立養老保險個人賬戶，多繳多得、長繳多得，有利於調動農民參保積極性，也適應農民收入的差異性。

　　個人賬戶怎樣構成？

　　含個人繳費集體補助政府補貼

　　個人繳費分5檔最低每年100元

　　實施新農保後，參保農民將有專屬的個人賬戶。個人繳費、集體補助和地方政府繳費補貼，全部記入個人賬戶。

　　個人繳費目前設100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據實際需要增設檔次，由農民根據自身情況自主選擇繳費。該負責人解釋説，100元大體相當於去年全國農民人均純收入的2%多一點，適合欠發達地區和低收入農民的經濟承受能力；500元大體相當於去年全國農民人均純收入的10%，但在發達地區只相當於5%—6%，可供收入較高的農民選擇。

　　同時，根據《指導意見》，有條件的村集體要對村民參保繳費給予適當補助。這既體現了集體的責任，也有利於調動農民的參保積極性。同時，考慮到一些農村集體經濟組織已經改制，因此也鼓勵其他經濟社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

　　政府補貼中，地方政府繳費補貼部分全部計入個人賬戶，以調動廣大農民的參保積極性，儘快實現“廣覆蓋”的目標。

　　養老金可領多少？

　　基礎養老金最低每人每月55元

　　年滿60周歲即可領取直至終身

　　基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成，年滿60周歲、未按月享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村居民，可享受由新農保基金支付的基本養老金，支付終身。

　　目前中央確定的基礎養老金為55元，有條件的地方可在此基礎上提高當地基礎養老金標準。國家財政將為農民全額支付最低標準的基礎養老金，這是新農保的一大特點，在當前農民收入水平總體偏低的情況下，能讓公共財政的陽光更多地照耀農民，是促進社會公平正義的重要體現。

　　個人賬戶養老金為個人賬戶累計儲存額除以139，這是根據目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數。該算法也與目前城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金算法相同，這有利於農民工流動就業的養老金權益轉換銜接。

　　新農保制度實施時，已年滿60歲的農村居民，可以直接享受基礎養老金。其子女參保繳費記入本人個人賬戶，用於自己將來的養老，而不用於父母。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費年數不少於15年。“主要是引導中青年農村居民儘早參保、長期繳費，有利於提高保障水平。”

　　財政補助多少？

　　政府補助最低每人每年660元

　　繳費檔次高年限長補助可多發

　　“中央和地方都將加大新農保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’。”財政部有關負責人表示，所謂“補入口”，就是在農民參保繳費環節給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農保養老金待遇支付環節給予財政補助。

　　中央財政主要負責“補出口”，即對國務院統一確定的基礎養老金部分，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。補助基數每人每月55元，即每年660元。“今後這會成為中央財政最大的支出項目之一。”

　　地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分。“補入口”方面，具體有三項政策：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發個人賬戶養老金的基數。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費，也計入個人賬戶。“這樣規定，可以有效地解決試點地區間經濟發展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。”

　　“補出口”也有三種情況：一是對國務院統一確定的基礎養老金部分，東部地區需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據實際情況提高基礎養老金標準。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發基礎養老金。

　　怎樣確保基金安全？

　　全部納入社保基金財政專戶

　　工作經費不得從基金中提取

　　新農保基金是廣大參保農民的“養命錢”，確保基金安全至關重要。《指導意見》規定：新農保基金要納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

　　“這是新農保與老農保在基金管理方面的一個主要區別。”這位負責人介紹説，個人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農保基金納入財政專戶管理，各項養老金待遇均從新農保基金中列支。同時，新農保工作經費由同級財政部門根據需要合理安排，納入財政預算，不得從新農保基金中提取。

　　同時，相關政府部門將按職責對新農保基金實施監管，還將加強社會監督，定期披露信息，並每年在行政村範圍內公示，既防止擠佔挪用，也防範冒領、詐騙等風險。此外，我國還將建立全國統一的新農保信息管理系統，針對農民居住分散的特點，大力推行社會保障卡，方便參保農民持卡繳費、領取待遇和隨時查詢本人參保信息。

責編：汪蛟龍