國務院關於開展新型農村社保指導意見

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    新華社北京９月７日電

    根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從２００９年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點。現就試點工作提出以下指導意見：

    一、基本原則

    新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自願相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

    二、任務目標

    探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。２００９年試點覆蓋面為全國１０％的縣（市、區、旗），以後逐步擴大試點，在全國普遍實施，２０２０年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

    三、參保範圍

    年滿１６周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自願參加新農保。