共和國部長訪談錄 姜偉新：城鄉和諧 住有所居

住房和城鄉建設部部長 姜偉新

　　【提要】

　　新中國成立60年來，尤其是改革開放以來，伴隨著住房制度的改革和住房建設的推進，我國人民群眾住房條件不斷改善。

　　改革開放以來，人均住房建築面積已經從1978年的6.7平方米增長到近30平方米。

　　親歷房改——“我們房改的方向順應社會主義市場經濟的發展，是正確的”

　　“安居”是中國百姓自古以來的樸素願望，如今，住房問題成為最重要的民生問題之一。“本屆政府將原來的建設部改組為住房和城鄉建設部，把‘住房’放在最前面，凸顯了黨中央國務院對住房這一民生問題的高度重視。”談及去年新組建的住房和城鄉建設部，部長姜偉新深感責任重大。

　　新中國成立60年來，尤其是改革開放以來，伴隨著住房制度的改革和住房建設的推進，我國人民群眾住房條件不斷改善。“新中國成立以後很長時間，我國城鎮居民住房完全按計劃分配。所有人都要排隊等政府、單位分房，很多人都經歷了非常艱苦的住房條件改善的過程。”説起60年的住房變化，也勾起了姜偉新對往事的回憶，“我1974年畢業參加工作，當時住單身宿舍，兩人住一間。小夥子們誰要是結婚了，同屋的另一個人就得擠到別的宿舍‘打遊擊’。”

　　隨著我國工業化、城鎮化步伐加快，城鎮人口快速增加，單一的住房行政供給制的弊端不斷顯現：財政負擔巨大，群眾居住條件改善進展緩慢，約有47.5%的城鎮居民家庭缺房或無房。

　　在這樣的背景下，上世紀80年代初，鄧小平同志提出了改革城鎮住房制度、加快城鎮住房建設的設想，我國開始推行以住房商品化、社會化為目標的城鎮住房制度改革。並於1984年正式啟動住房貨幣化改革的試點。

　　然而，房改對人們的心理也産生了影響。“人們已經習慣了過去很多年的等靠要，突然要從自己腰包裏掏錢出來買房，需要一個觀念轉變的過程。另外，該買多大的房，買了房以後會升值還是會貶值，也讓很多人拿不定主意。”和大多數老百姓一樣，姜偉新本人也經歷了這一心理轉變的過程，“但這種影響是正常的，我們搞社會主義市場經濟，住房必須商品化、市場化，這是必然趨勢。”

　　“改革開放以來，人民群眾住房條件改善的速度和程度十分驚人。人均住房建築面積已經從1978年的6.7平方米增長到近30平方米，不僅面積增加了，住房的功能、環境、質量都有了巨大改善。”姜偉新説，“絕大多數百姓體會到了房改的好處，證明我們房改的方向順應社會主義市場經濟的發展，是正確的。”

　　努力穩定房價——“人們對市場經濟規律的認識的提高，本身就是市場經濟改革中非常重要的環節”

　　自從1998年停止住房實物分配製度以來，我國房地産業和房地産市場迅猛發展，房價的波動也越來越牽動老百姓的神經。尤其是近幾年部分地區房價上漲過快，對姜偉新來説，調控房價職責重大。

　　分析房價上漲的原因，姜偉新認為，大量的剛性需求、土地供應的總體緊張和市場管理中的一些問題，造成了房價的不斷上漲。“住房商品化以後，客觀上很難避免價格波動，這是必然規律。從住房和城鄉建設部的角度看，希望住房價格保持平穩狀態。升，不要升的太猛太快，降，也不要降的太猛太快。政府能夠做的，就是通過調控手段，讓房價相對平穩。”

　　“房價的大起大落，對社會、百姓都不是好事。”姜偉新説。不僅漲價的時候百姓有意見，去年房價下降的時候，一些剛買過房的人資産縮水，也通過許多激烈的方式表達出來。“當時我們努力採取措施穩定市場，同時也在做買房人的工作。一方面講我們在努力穩定房價，一方面也要讓他們認識到，市場經濟條件下，房價是必然波動的。購房人對價格的漲跌，要有這種心理準備。”

　　姜偉新坦言，在計劃經濟時代，這些現象都是不可想象的，誰也沒有經歷過。到今天，卻成了非經歷不可的。“人們對市場經濟規律的認識的提高，本身就是市場經濟改革中非常重要的環節。雖然要付出代價，但這個過程來得早一點比來得晚更好。”

　　住房保障是首要任務——“‘住有所居’的目標有條件、有能力實現”

　　“保障房和商品房是住房制度的兩條腿，缺一不可。”在姜偉新看來，針對低收入住房困難家庭的保障性住房建設，是當前工作的首要任務、重中之重。“住房要商品化、市場化，是中國改革的一個很重要的方面。與此同時，僅僅搞商品化不夠。對困難群體，必須要由政府支持保障。”

　　1998年住房貨幣化改革全面推開的時候，就已經提出對困難家庭住房給予支持。一直到2007年前後，住房保障的對象、範圍、標準、方式等才逐步明確。“客觀地講，各級政府對住房保障的認識也有一個過程。畢竟保障房的建設與商品房不一樣，需要政府大量投入資金和土地。必須制定若干優惠政策，牽扯到方方面面的利益，也會減少一部分地方財政的收入。現在整個制度逐漸清晰，政府也有能力大幅增加保障性住房建設，當務之急是如何具體化、抓緊落實。”姜偉新説。

　　2007年7月，姜偉新從國家發改委調到住房和城鄉建設部工作，每年四五次的住房情況調研變成了“非常重要的任務”。“這幾年，到福建、黑龍江、湖南、山東、內蒙古等地，走訪了很多住房困難的低收入家庭。仍然有很多百姓住在破舊的甚至是三四十年代建造的房子裏。下雨灌水、沒有獨立的廚房衛生間，有的房子連上下水都沒有，功能環境極差。”姜偉新表情沉重地説，“這樣的情況還很多，每次調研回來，腦子裏總是想著那些情景。每看一次，心情就沉重一次，責任和決心也增加一分。”

　　從去年底開始推進的大規模保障性安居工程，讓更多低收入家庭看到了圓住房夢想的希望。“在廉租房3年規劃已經發佈的基礎上，我們正在制定包括經濟適用房、工礦棚戶區改造在內的保障性安居工程規劃，將會覆蓋今後3—5年的時間。按照現在設定的標準，再過三四年，要解決1500萬戶低收入家庭的住房困難，佔城鎮戶數的8%左右。人均建築面積不足7平方米的，屆時能保障到10平方米以上，住房的功能、條件會比原來大大改善。我認為‘住有所居’這一目標是有條件、有能力實現的。”姜偉新充滿信心。

　　兩大重任在肩——“希望若干年以後，大家對我的評價是這個人為百姓做了點事情”

　　自從1952年成立建工部，到現在確定為住房和城鄉建設部，這個部門的名稱已經改了10多次。“從過程看，每一次名字的變更，都順應了當時中央政府對經濟建設管理的需要。”姜偉新説，“現在我肩上的兩個主要責任，一個是住房如何實現住有所居。一個是城鄉如何和諧發展。”

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國的城市化進程舉世矚目，姜偉新認為這是中國社會發展到今天必然要走的一條路。“城市化速度快，不僅表現在一些農村變城市這種功能和環境的變化，還在於人們思想觀念的變化。人們現在對城市、城市化本身的認識提高很快。”但姜偉新同時認為，城市化過程中還有很多問題需要繼續研究，比如如何在這個進程中保護好耕地，如何促進就業，如何保護環境等。“城市化進程太慢不行，太急也不行。”

　　1988年4月，姜偉新在國家計委投資司工作期間，曾被派往某房地産開發公司學習，擔任常務副總經理。“儘管只有短短7個月時間，還是向市場學到了很多東西，對我這一生都有幫助，也是第一次接觸房地産。”

　　儘管時間短暫，但這段經歷卻成為媒體追逐的熱點，一時間“開發商當建設部長”的標題見諸許多媒體。“看到這些報道，反而勾起了我對這段短暫經歷的回憶。”姜偉新説，“媒體的用意是正面的、積極的，是想表達這個人多少還了解一點房地産市場，因此有理由對他寄予希望。”

　　“人的一生，巧合的事情很多。如果我早知道20年後會被派到這個部工作，就應該在房地産公司多幹幾年，多學習幾年。”姜偉新笑著説，“希望若干年以後，大家對我的評價是這個人在住房和城鄉建設部工作期間沒有‘白吃飯’，還為百姓做了點事情。尤其在保障性住房方面，做了一點事情。沒有給老百姓留下太多的負擔。”

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責編：王玉西