中國海警執法面臨尷尬 “群龍鬧海”管理混亂

　　編者按

　　權威數據顯示，與上世紀90年代相比，浙江海島消失了200多個，遼寧省海島消失48個，河北省海島消失60個，福建省海島消失83個，海南省海島消失51個。

　　好消息是，《中華人民共和國海島保護法(草案)》已經全國人大常委會初次審議，中國海島開發長期無法可依的狀態將結束，對於破壞性開發海島資源的查處也將具有法律剛性。

　　本報記者近期在對我國海域執法現狀進行調查時發現，由於海島管理牽扯部門多、分工不明確等原因，造成事實上的“群龍鬧海”局面，各自為政、互相推諉等問題長期存在。而執法隊員希望，他們在執法中遇到的困惑，可以在立法中得以解決……

　　海上警察被賦予陸上公安幾乎所有權限，但日前，記者走入位於山東青島海域的山東海警二支隊，聽到的卻是海上警察對海上執法的諸多困惑……

　　海上的事“一浪接一浪”

　　在驚濤駭浪的黃海之濱，遙望煙波浩渺的大公島，山東海警二支隊參謀長張友雙深有感觸：“海上的事情太多太複雜了，海上肇事、漁民遇險時有發生，僅青島海域一年的糾紛至少有幾百起，無居民海島問題更多。要知道，僅青島海域，面積在500平方米以上的無居民海島就達57個，這麼多、這麼大的地方，怎麼管？”

　　“亂砍亂伐、任意採礦、隨便養殖……漁民每次在無人居住的海島打魚都膽戰心驚，怕被漁霸索要保護費，我們更為這些寶貴的海島資源被白白浪費、破壞而揪心。”説起資源豐厚的無居民海島，張友雙更是感慨萬千。

　　他説，長期以來，無居民島嶼的使用管理一直沒有引起重視，缺乏相應的使用管理法律法規。島嶼管理權限不明晰，導致海島經常出現違法侵佔或者破壞的情況。部分無居民島嶼雖然有主管部門，但因派員常駐島上進行管理存在難度，大多選擇將島嶼長期出租給公司或個人進行使用管理，主管部門的監管不力致使島嶼使用管理混亂。

　　張友雙痛陳海島受到的“傷害”：

　　隨意在海島上開採石料破壞植被、不合理地建造海岸工程和挖砂、在海島上傾倒垃圾和有害廢物、濫捕濫採海島上的珍稀生物資源……這讓海島生態、資源遭到嚴重破壞。“地理環境獨特、生態脆弱的無居民海島，哪能經受如此折騰？”

　　人員複雜安全隱患多

　　“最愁人的是治安問題。”山東海警二支隊偵查隊隊長苑海濤説，全青島的57個無居民海島大都被“包出去”進行海産養殖，有些甚至是層層轉包，承包者雇傭了一批社會人員駐島看護，看島人員魚龍混雜，身份背景不明，不明船隻和閒雜人員出入島嶼頻繁，部分看島人員甚至攜帶管制刀具等違禁管制物品，時常與島嶼周邊海域作業的船隻和人員發生衝突，存在較多安全隱患。

　　同時，島上地理形勢複雜，岩洞等易藏匿人、物之處和燈塔等重點部位較多，極易被違法分子所利用。“無論是‘主人’，還是承包人、經營人，大都體格健碩，性情暴戾，敢打敢殺，這麼多‘危險分子’聚集在警方難以監控的地方，海島的治安情況可想而知。”

　　苑海濤跟記者講述了兩起比較有影響的海島案子：

　　一次是去年4月份，在大公島繳獲氣步槍、單管獵槍、弓弩槍各一支，管制刀具一宗，抓獲非法攜帶管制槍支犯罪嫌疑人一名。據這名犯罪嫌疑人交代，他多次利用槍支、刀具對其他登島人員進行恐嚇，甚至大打出手。

　　同月，一劉姓男子在青島和煙臺交界處的千里岩島上，身背獵槍定時“巡島”，經常酒後肆意對島上群眾進行打罵，島上群眾凡有違背其意願的，劉某即採取放狗撕咬、用刀砍、用槍威脅的手段逼迫受害人，在島上影響極為惡劣。他還恫嚇、打傷島上的航標、燈塔管理人員，儼然是一個“島主”，後被緝拿歸案。

　　苑海濤告訴記者，由於國家賦予海警海上執法權是從去年12月份開始的，這之前，漁民在海上發生的糾紛，一般是找“船老大”來處理。這些“船老大”大都是靠收購漁民的海貨、而後倒賣到陸地的人。這些人大都兇猛彪悍，見多識廣，在漁民中有發言權。“海警在短期內取代‘船老大’地位確實很難。很多漁民的糾紛仍然在‘船老大’手中解決，造成很多‘冤假錯案’和很大的社會治安隱患”。