人民日報評論員：全新的制度惠民的工程

　　近日，國家基本藥物制度啟動實施，《關於建立國家基本藥物制度實施的意見》、《國家基本藥物目錄管理辦法（暫行）》和《國家基本藥物目錄（基層部分）》同時發佈，這是建立我國基本醫療衛生制度的又一重大舉措。

　　實施國家基本藥物制度是深化醫藥衛生體制改革五項重點工作之一，是惠及千家萬戶的民生工程。建立國家基本藥物制度，有利於保證基本藥物足額供應和合理使用，轉變醫療機構“以藥補醫”機制，促進藥品生産流通企業資源優化整合。這一制度對於保障群眾基本用藥需求和安全，減輕群眾基本用藥負擔，解決看病貴、看病難問題，具有十分重要的意義。

　　國家基本藥物制度是一項全新的制度。這一制度所包含的一系列配套措施多為初次制定實施，首次涉及基本藥物目錄製定、生産供應、採購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質量安全等多個環節。實施國家基本藥物制度，需要妥善處理好各方面的利益關係，做好每一個環節的銜接和應對工作。例如，要合理確定基本藥物價格；確保基本藥物生産供應；規範基本藥物流通領域；促進醫療衛生機構優先合理使用基本藥物；完善基本藥物支付報銷政策；推進基層醫療衛生機構運行機制改革；加強基本藥物制度的績效評估。

　　建立國家基本藥物制度是實實在在的惠民舉措。國家基本藥物制度著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決當前人民群眾最關心、最現實的利益問題，力求讓廣大人民群眾得到實惠。具體表現為：在基本藥物定價環節，納入2009年國家基本藥物目錄的藥品零售指導價格，原則上按藥品通用名稱制定公佈，藥品價格較前相比有一定幅度降低；在招標採購配送環節，各省在國家零售指導價格規定的幅度內，確定本地區基本藥物統一採購價格，基本藥物採購價格將低於國家零售指導價；在基本藥物使用環節，國家要求基本藥物在基層醫療衛生機構全部配備使用，其他各類醫療衛生機構須按規定使用，並確定使用比例，同時，基本藥物在基層實行零差率銷售，取消藥品加成；在支付報銷環節，基本藥物報銷比例明顯高於非基本藥物；在藥品質量環節，國家對轄區內生産使用的基本藥物品種加強監管，確保基本藥物質量，保證群眾用藥安全。

　　建立國家基本藥物制度是重大體制機制改革，是一項涉及面廣、難度大的系統工程，也是醫改的重點和難點。各地各部門要高度重視，精心組織，密切配合，加強財力保障，開展廣泛宣傳，爭取全社會的理解、支持和參與，共同推動基本藥物制度的全面實施。

責編：徐文華